為進一步幫助考生提升申論答題水平，河北公務(wù)員考試網(wǎng)（www.imnuonuo.com）特別推薦申論熱點解讀“治理‘微腐敗’”。希望考生閱讀本文，對申論熱點的把握有一定的幫助。
【熱點背景】
習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)，要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團。彰顯了黨中央杜絕腐敗的決心，將反腐敗當(dāng)作一項重要政治任務(wù)。
習(xí)近平總書記指出，相對于“遠在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。“微腐敗”也可能成為“大禍害”，推動全面從嚴治黨向基層延伸，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，才能讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。
當(dāng)前，在全面從嚴治黨的新態(tài)勢下，貪腐行為得到明顯遏制。但是，基層“微腐敗”問題依然突出，并構(gòu)成政治生態(tài)的重要污染源?！拔⒏瘮 笨雌饋硇?，但也可能導(dǎo)致“大禍害”。因此，要重視并積極治理基層“微腐敗”，把治理“微腐敗”作為凈化政治生態(tài)的著力點。
【公考角度解讀】
[權(quán)威論述]
“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任?！?xí)近平
群眾身邊的“微腐敗”，“微”在基層，“?！痹诿裥?。——習(xí)近平
向群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題亮劍，維護群眾切身利益。——習(xí)近平
[“微腐敗”的表現(xiàn)形式]
發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，量大面廣，易發(fā)多發(fā)，主要有幾種表現(xiàn)形式。
一是漠視群眾“高高在上”。部分基層黨員干部漠視群眾利益，對群眾反映的問題，思想上不重視，工作上不盡心,亂作為、慢作為、不作為。辦事效率不高，在崗不在狀態(tài)，消極怠工，敷衍塞責(zé)，遇到問題踢皮球，遇到矛盾繞道走，工作能推則推，事情能放就放。
二是截留套取“好經(jīng)念歪”。土地征收流轉(zhuǎn)、“三資”管理、惠農(nóng)補貼、扶貧救濟、低保資金管理使用等方面虛報冒領(lǐng)，村務(wù)公開不規(guī)范，選擇性公開內(nèi)容。少數(shù)干部把應(yīng)該給村民的政府補貼當(dāng)成“唐僧肉”，該補貼的不補貼或少補貼，隨意執(zhí)行國家強農(nóng)惠農(nóng)政策將“好經(jīng)念歪”，甚至發(fā)生截留套取的行為。
三是巧取豪奪“雁過拔毛”。借為群眾辦事、蓋章等職務(wù)便利，向群眾索取手續(xù)費、辛苦費、跑路費，利用手中權(quán)力吃拿卡要。將集體資金、資產(chǎn)、資源視為“香餑餑”，挖空心思變?yōu)榧河?，將集體“三資”變成個人“私產(chǎn)”，妄圖瞞天過海。
四是濫用職權(quán)“公權(quán)私用”。在救濟救助、社會保障、項目扶持和物資分配上優(yōu)親厚友、與民爭利，辦理涉及群眾事務(wù)時執(zhí)法不公、濫用職權(quán)，形成家族勢力、黑惡勢力橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓等問題。
[產(chǎn)生“微腐敗”的原因分析]
群眾身邊腐敗問題產(chǎn)生的原因有多方面：
首先，自律防線不牢。一些黨員干部違紀(jì)違規(guī)與日常中缺少一面“明鏡”時刻照亮警醒自己不無關(guān)系。
一是宗旨意識淡薄。少數(shù)基層黨員干部不注重自身思想錘煉和道德修養(yǎng)，導(dǎo)致世界觀、人生觀和價值觀出現(xiàn)偏差，理想信念發(fā)生滑坡，個人私欲不受節(jié)制，從小貪小腐開始，逐漸變得為所欲為，最終走向腐敗深淵。
二是放松對自身的要求犯錯誤的基層干部存在法紀(jì)觀念淡薄、心存僥幸思想，沒有認識到，自己作為基層干部代表的是黨和政府的形象，放松了對自己言行的要求。
三是不愿接受監(jiān)督。在村(居)務(wù)、組務(wù)公開中搞形式，落實“一事一議”走過場，想方設(shè)法逃避群眾監(jiān)督。群眾關(guān)心關(guān)注的情況不公開，剝奪群眾對身邊重要事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)。
其次，制度存在缺陷。許多群眾身邊發(fā)生的腐敗問題，除了基層違紀(jì)違法干部自身的原因外，還與相關(guān)制度沒有真正起到管理制約作用也是分不開的。
一是制度規(guī)定不健全。監(jiān)督制約和權(quán)力制衡機制具有滯后性，特別是解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題的機制、制度還處于完善過程，一些基層干部就會利用這個“空檔”來謀取私利。
二是制定的制度可操作性不強。近幾年，基層干部廉潔從政行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范漸趨完善，但有的規(guī)定過于原則，在實際工作中不易操作。這些干部通過所謂的“變通”辦法，繞開制度的監(jiān)管，致使大量基層腐敗案件發(fā)生。
三是制度執(zhí)行不力。一些制度在基層工作中行同虛設(shè)，不按制度執(zhí)行，不按規(guī)定辦事。特別是需要經(jīng)村、組一事一議決定的事情，不按程序規(guī)范操作，造成決策信息不透明，制度難以落到實處。
最后，監(jiān)督合力不夠。群眾身邊腐敗問題的發(fā)生，很大程度上是缺乏對權(quán)力有力監(jiān)督和制約。
一是上級監(jiān)督不嚴。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組干部的監(jiān)督蜻蜓點水，注重對專項工作的監(jiān)督，忽視思想防線的監(jiān)督。對基層干部行使權(quán)力的情況不能及時準(zhǔn)確掌握，未做到及時提醒和督促改正。
二是同級監(jiān)督弱化。同級監(jiān)督工作需在同級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展，監(jiān)督責(zé)任無法真正落實，監(jiān)督主體怕得罪領(lǐng)導(dǎo)、傷了和氣、影響團結(jié)，在監(jiān)督的過程中有思想顧慮，不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督，導(dǎo)致同級監(jiān)督弱化。
三是群眾監(jiān)督軟化。多數(shù)基層群眾遇到發(fā)生在自己身邊的腐敗問題，抱怨得多、監(jiān)督得少，在自身利益未受到損害情況下，群眾不會主動監(jiān)督干部，覺得沒有必要去“惹事生非”，不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督。
[治理“微腐敗”的措施]
千里之堤，潰于蟻穴。遏制基層“微腐敗”，推進基層懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是今后一個時期的重要工作。
首先，堅持教育先行，筑牢思想防線。解決群眾身邊的腐敗問題，首先要提高黨員干部的思想覺悟，筑牢思想防線。
一是要加強思想教育，增強責(zé)任意識。要組織黨員干部學(xué)習(xí)政治理論，學(xué)習(xí)黨章，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，增強為民服務(wù)意識，真正做到思想上關(guān)心群眾、感情上貼近群眾，工作上依靠群眾。
二是要加強廉政教育，增強廉潔自律意識。通過講廉政黨課、學(xué)習(xí)勤廉典型、觀看反腐倡廉電教片、參觀警示教育基地等多種方式，加強廉政教育，讓黨員干部牢固樹立廉潔從政的理念，做到踏踏實實做人、清清白白為官。
其次，強化制度約束，規(guī)范權(quán)力運行。以規(guī)范權(quán)力為目的，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。
一是完善相關(guān)體制機制。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、重大事項報告制度、公開公示制度、農(nóng)村“三資”管理等一系列工作機制，用制度管人、管錢、管事。
二是全面查找廉政風(fēng)險。進一步規(guī)范工作流程，推進權(quán)力公開透明運行，最大限度地減少行政不作為、亂作為、慢作為，從而有效改善行政管理，提高工作效率，提升服務(wù)水平。通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種形式，全面查找廉政風(fēng)險點，并在一定范圍內(nèi)公開公示，接受黨員群眾監(jiān)督。
三是建立民主議事規(guī)則。推行“一把手五不直管”制度，單位“一把手”不直接行使人事權(quán)、工程權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、財務(wù)權(quán)，明確由班子其他成員分管，“一把手”監(jiān)督協(xié)調(diào)，圍繞“三重一大”事項，健全議事規(guī)則和工作規(guī)則，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負責(zé)人的決策權(quán)限、決策內(nèi)容及決策程序，完善“三重一大”決策事項的風(fēng)險防控措施。
再次，強化嚴肅查處，形成高壓態(tài)勢。緊緊圍繞遏制腐敗蔓延勢頭目標(biāo)，堅決查處嚴重違反黨的組織紀(jì)律等行為。
一是嚴肅查處突出問題。重點查處是否有超標(biāo)準(zhǔn)超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，違規(guī)收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財務(wù)、拖欠群眾錢款的突出問題，以及集體“三資”管理、土地征收和惠農(nóng)等領(lǐng)域強占掠奪、貪污挪用等嚴重問題。
二是轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)審查理念。積極推進執(zhí)紀(jì)審查工作從“查違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，從“抓大放小”向“抓早抓小”轉(zhuǎn)變，從“抓關(guān)鍵少數(shù)”向“管住全員”轉(zhuǎn)變。綜合運用“四種形態(tài)”，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的常態(tài)化。
三是開展教育回訪。堅持懲前毖后、治病救人，開展受處分人員回訪教育，做好思想轉(zhuǎn)化和現(xiàn)實表現(xiàn)考察工作。通過查處典型案例，召開案發(fā)地案情專題分析通報會、專題民主生活會等方式，督促有關(guān)單位建立完善制度、堵塞漏洞，進一步發(fā)揮執(zhí)紀(jì)審查治本功效。
最后，強化監(jiān)督檢查，嚴防腐敗滋生。以“微腐敗”治理百日攻堅為契機，將監(jiān)督檢查常態(tài)化，切斷滋生腐敗的根源。
一是加強基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。整合監(jiān)督力量，開展聯(lián)合督查，取長補短，充分發(fā)揮各種監(jiān)督部門的作用。同時，加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層紀(jì)檢監(jiān)察組織工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。
二是強化監(jiān)督檢查。健全監(jiān)督檢查機制，加強與群眾利益密切相關(guān)的惠民政策落實、征地拆遷、民政救災(zāi)救濟、重大工程項目建設(shè)等的監(jiān)督檢查，進行全方位有效監(jiān)督。
三是創(chuàng)新監(jiān)督檢查的方式。采取定期巡查、明查暗訪、集中檢查、隨機抽查、聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場查看、網(wǎng)上調(diào)查等多種方式進行監(jiān)督檢查，獲得真實情況。四是發(fā)揚民主，增強群眾的監(jiān)督意識。在基層群眾性自治組織中，引導(dǎo)群眾積極參與管理村居事務(wù)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
【重要切入點】
1. 廉政建設(shè)
“微腐敗”雖然是一種“公權(quán)小貪”“小權(quán)任性”行為，但“貪”的本質(zhì)沒有變?！啊拔⒏瘮 眲佑霉珯?quán)雖“小”，但小權(quán)任性，時時體現(xiàn)“濫”的本質(zhì)。如發(fā)生在群眾身邊的吃拿卡要、農(nóng)村集體“三資”的亂收私分，優(yōu)惠政策落實中的虛報冒領(lǐng)等等，一點一滴的“小腐敗”，久之必釀成“大腐敗”，敗壞黨的形象，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，侵蝕黨的肌體，壞了黨心。治理基層腐敗的力度與成效，是決定反腐敗能否贏得民心的“最后一公里”。
2. 基層黨組織建設(shè)
民之所呼，政之所向，“老虎”、“蒼蠅”一起打!推動全面從嚴治黨向基層延伸，切實加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，是當(dāng)前農(nóng)村基層黨建和社會經(jīng)濟建設(shè)中的一項壓倒性政治任務(wù)。
3. 黨群關(guān)系
整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，既是維護群眾利益的民心工程，也是全面從嚴治黨向基層延伸的有力抓手。微腐敗”是指群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，”雖然涉案微小，其影響卻是深遠，且這些小腐敗發(fā)生在基層，群眾直接耳聞目睹，使群眾對黨員干部產(chǎn)生了不信任感和失望感，正如民眾所抱怨：“老虎危害雖大，但離我們很遙遠，讓我們感覺不到;蒼蠅整天撲鼻而來，危害雖小，但讓人十分厭惡?！倍摇拔⒏瘮 毙袨檫€會帶壞當(dāng)?shù)氐纳鐣L(fēng)氣，損害黨和干部隊伍在群眾心目中的地位和形象。
[精彩標(biāo)題]
1. 自覺抵制"微腐敗" 不以惡小而為之
2.以“零容忍”態(tài)度治理“微腐敗”
[精彩開頭]
示例一
當(dāng)前，在全面從嚴治黨的新態(tài)勢下，貪腐行為得到明顯遏制。但是，基層“微腐敗”問題依然突出，并構(gòu)成政治生態(tài)的重要污染源?！拔⒏瘮 笨雌饋硇?，但也可能導(dǎo)致“大禍害”。因此，要重視并積極治理基層“微腐敗”，把治理“微腐敗”作為凈化政治生態(tài)的著力點。
示例二
民心是最大的政治。習(xí)近平總書記指出，相對于“遠在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切?！拔⒏瘮 睋p害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。可以說，“微腐敗”，“微”在基層，“?！痹诿裥?，治理不好可能成為變成“大禍害”。
[精彩結(jié)尾]
示例一
有一句俗話“莫伸手，伸手必被捉”，通俗易懂地道出了一個深刻的道理：天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。面對紀(jì)律和規(guī)矩，每個黨員干部都不要存僥幸心理，試圖觸碰底線;面對任何形式的腐敗，都要高度警惕，防微杜漸，勿以惡小而為之，如此方能守住內(nèi)心，守住黨紀(jì)國法的底線，不負群眾的期望。
示例二
“微腐敗”看似微小，但這種種小惡，才是大老虎滋生的溫床，是大貪巨蠹賴以長大的社會基礎(chǔ)。不將溫床砸爛，不將基礎(chǔ)鏟除，就不可能有人民的安寧和社會的穩(wěn)定。只有強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力，才能換來海晏河清、朗朗乾坤的局面和氣象。
資料來源：
四川宣傳部網(wǎng)站：關(guān)于治理基層“微腐敗”的思考
中共宣城市紀(jì)委宣城市監(jiān)察局網(wǎng)站：盯緊微權(quán)利 鏟除微腐敗
