原標(biāo)題:了解體制內(nèi):多大的“官”算“領(lǐng)導(dǎo)干部”?
“領(lǐng)導(dǎo)干部” 常常被人們掛嘴邊,但哪些人算領(lǐng)導(dǎo)干部,你心里有數(shù)嗎?他們是治國(guó)理政的“關(guān)鍵少數(shù)”,讀懂了他們,也就懂得了中國(guó)政治的關(guān)鍵。
討論“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個(gè)概念,先要了解什么是“干部”與“領(lǐng)導(dǎo)”
對(duì)于“干部”一詞,這里先將其簡(jiǎn)化概括為“國(guó)家工作人員”或“公職人員”,公務(wù)員是干部的一部分。
而“領(lǐng)導(dǎo)”可以理解為擔(dān)任職務(wù)的干部。對(duì)于公務(wù)員職務(wù),就有法可依了。
《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十六條規(guī)定:公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為:國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。
該法第十七條規(guī)定:綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為:巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。
從字面意思理解,干部如果是擔(dān)任副科長(zhǎng)以上“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”,才能算“領(lǐng)導(dǎo)”,而實(shí)際上,擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(通常不包括科員、辦事員)的干部,很多時(shí)候也算“領(lǐng)導(dǎo)”。于是,就產(chǎn)生了“擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部”這樣看似矛盾的表述。
有沒(méi)有法規(guī)文件對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部”的含義直接予以明確?
首先看《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第四條的規(guī)定:
本條例適用于選拔任用中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)工作部門(mén)或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員,最高人民法院、最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)成員(不含正職)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員;縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院及其工作部門(mén)或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員;上列工作部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員。
……
選拔任用參照公務(wù)員法管理的縣級(jí)以上黨委和政府直屬事業(yè)單位和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員,參照本條例執(zhí)行。
上列機(jī)關(guān)、單位選拔任用非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、處級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部,參照本條例執(zhí)行。
簡(jiǎn)化條文的表述,黨政機(jī)關(guān)中任職的“領(lǐng)導(dǎo)干部”就是省部級(jí)以下直至縣級(jí)黨政機(jī)關(guān),包括這些機(jī)關(guān)的工作部門(mén)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),再至工作部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員?!胺穷I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”干部則要求是處級(jí)(調(diào)研員)以上。
舉例來(lái)說(shuō),如果在作為國(guó)務(wù)院工作部門(mén)的一個(gè)部委,從其部級(jí)領(lǐng)導(dǎo),到該部委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo),都是“領(lǐng)導(dǎo)干部”;如果在某個(gè)縣政府,從正副縣長(zhǎng),到作為縣政府工作部門(mén)的局(科級(jí))的局長(zhǎng),都是“領(lǐng)導(dǎo)干部”。由此可見(jiàn),不同層次的機(jī)關(guān),“領(lǐng)導(dǎo)干部”的范圍有所區(qū)別,而且行政級(jí)別并非唯一的指標(biāo)。
需要注意的是,不同的規(guī)定有其不同的適用范圍,應(yīng)看文件的解釋與限定。例如,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》是就選拔任用來(lái)說(shuō)的,而《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》的第二條規(guī)定就明確了須報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)干部為“縣處級(jí)副職以上的干部”:
本規(guī)定所稱領(lǐng)導(dǎo)干部包括:
?。ㄒ唬└骷?jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)中縣處級(jí)副職以上(含縣處級(jí)副職,下同)的干部;
?。ǘ┤嗣駡F(tuán)體、事業(yè)單位中相當(dāng)于縣處級(jí)副職以上的干部;
……
副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部和已退出現(xiàn)職、但尚未辦理退(離)休手續(xù)的干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng),適用本規(guī)定。
從上述文件可知,“領(lǐng)導(dǎo)干部”中間還包括非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。
那么,什么是“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”?
2015年10月,中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,為推動(dòng)“兩部黨內(nèi)法規(guī)”的學(xué)習(xí)和宣傳,中央紀(jì)委法規(guī)室對(duì)一些社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行了解答。對(duì)于什么職級(jí)算領(lǐng)導(dǎo)干部,中央紀(jì)委法規(guī)室明確,目前,“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的范圍主要包括以下三部分:
一是黨政機(jī)關(guān)中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”,包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)以及參照公務(wù)員法管理的單位中擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的中共黨員。
二是國(guó)有企業(yè)中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”,包括大型、特大型國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)(含國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè))中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員,中型以下國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)(含國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè))領(lǐng)導(dǎo)班子,以及上述企業(yè)中其他相當(dāng)于縣處級(jí)以上層次的中共黨員。
三是事業(yè)單位中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”,包括事業(yè)單位(未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍)領(lǐng)導(dǎo)班子和其他六級(jí)以上管理崗位的中共黨員。
據(jù)此,從全面從嚴(yán)治黨的角度來(lái)說(shuō),“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的范圍更廣也更明確。
例如,黨政機(jī)關(guān)中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”包括“擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的中共黨員。有人問(wèn):國(guó)家部委中的處長(zhǎng),手下只有五六個(gè)“兵”,能否算“領(lǐng)導(dǎo)干部”?這在前述《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中是尚存模糊的,而這里就明確了,即在黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員,都是“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”。
再例如,鄉(xiāng)鎮(zhèn)正副職算不算領(lǐng)導(dǎo)干部?《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第四條規(guī)定的是“縣級(jí)以上”黨政機(jī)關(guān),是包括縣級(jí)及以上的黨政機(jī)關(guān),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣級(jí)以下的一級(jí)基層政權(quán)。在貫徹實(shí)施該條例的過(guò)程中,各地(省份)出臺(tái)了配套文件,如《某某省鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作辦法》,可見(jiàn),從干部選任的角度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)正副職也可屬于領(lǐng)導(dǎo)干部。中央紀(jì)委的解釋就更清晰,鄉(xiāng)鎮(zhèn)正副職是科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),擔(dān)任該職務(wù)的黨員當(dāng)然是“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”。
與“領(lǐng)導(dǎo)干部”概念有聯(lián)系的,還有“高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部”
“高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部”(“高級(jí)干部”)一般是指黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及人民團(tuán)體中副省、部級(jí)以上干部,包括離退休后享受副省、部級(jí)以上待遇的干部。
需要注意的是,“高級(jí)干部”中有一部分成員,并不稱之為“領(lǐng)導(dǎo)干部”,而稱為“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人”(“領(lǐng)導(dǎo)人”)。
“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人”,為中央層面的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的統(tǒng)稱,常見(jiàn)于媒體報(bào)道和政府公文。包括中共中央、國(guó)家機(jī)構(gòu)、全國(guó)政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)人,按照排名名單,一般以中共中央總書(shū)記為首,至全國(guó)政協(xié)副主席為止。
還需要提出的是,村干部是處于國(guó)家行政干部體制之外的、不在編、不脫產(chǎn)的基層干部。因?yàn)椴粚儆诠珓?wù)員,沒(méi)有干部身份,所以談不上是“領(lǐng)導(dǎo)干部”。