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申論熱點|時評:全面有序協(xié)調(diào)有度的總體國家安全觀
http://www.imnuonuo.com       2016-04-15      來源:人民日報
【字體: 】              

  在全球化時代,國內(nèi)外相互影響日益增大,內(nèi)憂外患交織,人類面臨的各類安全問題凸顯,安全風險上升。在此背景下,加強維護國家安全自然成為當今各國的共同選擇。新時期應當怎樣維護國家安全?對于這個普遍關(guān)注的問題,人們提出不少看法,如重視軍事安全,強調(diào)非傳統(tǒng)安全,關(guān)注外部威脅,警惕國內(nèi)安全隱患,可謂是見仁見智。2014年4月15日,習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出,要堅持總體國家安全觀,走出一條中國特色國家安全道路??傮w國家安全觀為我們認識這個問題明確了方向。


  總體國家安全觀是從整體視角認識和把握國家安全問題的。所謂總體,就是全面和整體,即重視綜合性。所謂安全,即“無危則安、無缺則全”,就是沒有危險和危險的感覺。在現(xiàn)實中,要完全消除威脅和威脅的感覺是不可能的。維護國家安全就是要最大限度地減少危險和降低危險的感覺。


  根據(jù)總體國家安全觀,國家安全問題具有多樣性、關(guān)聯(lián)性和復雜性。首先,在全球化時代,國家安全風險的多面性日益明顯。包括國際的和國內(nèi)的,涵蓋政治、經(jīng)濟、軍事、領(lǐng)土、科技、網(wǎng)絡、環(huán)境、生態(tài)、文化、公共衛(wèi)生、食品等方方面面??梢哉f,我們時時刻刻生活在安全風險之中。


  其次,各類安全風險不完全是孤立存在的,它們常常相互關(guān)聯(lián)和相互作用。如國際環(huán)境和國內(nèi)政治穩(wěn)定的關(guān)系,如果國際環(huán)境惡劣,國內(nèi)發(fā)展和改革就會受到?jīng)_擊,政治動蕩風險也會隨之增加;同樣,如果國內(nèi)政局動蕩,外部勢力就會趁機介入,在此情況下,也很難營造一個安全的國際環(huán)境。再如政治穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,如果國家出現(xiàn)了政治動亂,經(jīng)濟就無法正常發(fā)展;同樣,如果經(jīng)濟上出現(xiàn)大問題,政治穩(wěn)定也會受到嚴重沖擊。


  最后,在安全風險高度關(guān)聯(lián)的情況下,安全問題異常復雜。某個具體的安全問題,如果處理不好,就會和其他安全問題相互作用,甚至導致系統(tǒng)性安全風險。例如,某個群體性事件如果不及時解決,就有可能演變?yōu)檎螁栴},如果任其蔓延,就有可能導致政治動蕩,最終影響到經(jīng)濟和社會的方方面面。一個例子就是突尼斯當年爆發(fā)的所謂“茉莉花革命”。事后看來,這是一個由街頭小販被打的偶發(fā)事件引起的極具破壞性的政治進程,但這種極端情況在當今世界卻屢見不鮮。


  綜上所述,國家安全的多樣性、關(guān)聯(lián)性和復雜性要求我們從總體安全的角度,也就是全面、綜合和整體的角度,而不是片面、單一和局部的角度審視國家安全問題。


  從總體國家安全的角度看,有效降低和化解國家安全風險,需要我們做到全面、有序、協(xié)調(diào)和有度。所謂全面,指的是在制定政策時要充分考慮安全風險的方方面面,考慮到它們之間的關(guān)聯(lián)性,以及考慮到安全形勢的復雜性。不能關(guān)注某些國家安全風險時忽略其他國家安全風險,也不能忽視國家安全風險之間的聯(lián)系和互動,更不能采取簡單粗暴的方式化解國家安全風險。歷史上,片面和簡單化對待國家安全風險造成嚴重后果的先例很多。例如,冷戰(zhàn)期間,面對來自西方陣營的威脅和挑戰(zhàn),蘇聯(lián)選擇了與西方進行軍事力量競爭,忽視經(jīng)濟建設的做法。這種做法導致經(jīng)濟發(fā)展長期滯后,老百姓生活水平改善緩慢。在沒有經(jīng)濟支撐的情況下,軍事力量也無法與對方競爭,結(jié)果元氣大傷,最后不得不吞下失敗的苦果。


  所謂有序,指的是要根據(jù)國內(nèi)外安全形勢,對國家面臨的安全風險進行排序,從而確定階段性優(yōu)先關(guān)注的安全風險和資源的主要投入方向。雖然所有方面的安全可能都很重要,但維護安全的資源畢竟有限,謀求安全需要有個輕重緩急,需要優(yōu)先處理那些特別重要和緊迫的問題。重要的包括那些長遠的安全風險,俗話說,沒有遠慮必有近憂。緊迫的就是當下不得不處理的,如軍事安全風險突出,則其在排序中的位置就應該上升;如軍事安全風險下降,它在排序中的位置也就應隨之下降。黨的十一屆三中全會認為,國家面臨最大和最根本的安全風險是經(jīng)濟發(fā)展滯后,這不僅制約了國家應對其他安全風險的能力,而且在蠶食著人民群眾對黨的執(zhí)政能力和社會主義制度優(yōu)越性的信心。這既是重要的也是緊迫的安全風險。正是基于這種認識,三中全會決定國家要集中精力和資源優(yōu)先應對這個風險,把發(fā)展經(jīng)濟提高到黨的中心任務。此后,隨著國際安全形勢的改善,中央決定大幅裁軍,國防建設讓位于改革和發(fā)展。事實證明,當時對形勢的判斷是對的,優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟的做法是正確的。正是經(jīng)濟發(fā)展起來了,后來才有了更多的資源應對其他方面的問題,包括國防建設問題。


  所謂協(xié)調(diào),指的是按照國家安全總的目標和排序,通過協(xié)調(diào)和整合各方面的資源和政府各部門的行動,使各部門和各方面的努力做到相互促進,而不是相互抵消,最大限度地降低安全風險。要做到這一點,需要協(xié)調(diào)應對某個具體安全風險和應對其他安全風險的做法;需要協(xié)調(diào)應對短期安全風險與應對長期安全風險的做法,需要協(xié)調(diào)應對局部安全風險與應對整體安全風險的做法。


  所謂有度,指的是謀求國家安全時要把握一定的尺度,要講求效益、要做到適可而止。在一定范圍內(nèi),對安全的投入與安全的增加是正比的,也就是投入越多越安全。但是,超過了這個范圍,投入效益遞減,結(jié)果很多的投入也只能增加一點點安全,甚至會損害安全。如軍事安全問題。在一般情況下,加強國防投入可以提高國家抵御外來侵略、維護國家利益的能力,可以使國家更安全。但是,如果投入過多忽略經(jīng)濟發(fā)展,國防建設就無法持續(xù),結(jié)果是損害經(jīng)濟發(fā)展也最終損害國防建設。同時,國防投入增長過快可能會引起他國擔憂,導致他國也加強國防投入,甚至引發(fā)軍備競賽。軍備競賽一旦形成,增加的國防投入不僅不能帶來更多安全,反而使自己更不安全。所以,謀求安全要適度,追求絕對安全不僅無法實現(xiàn),而且還要付出極大的代價。蘇聯(lián)前車之鑒,值得汲取。


  總之,新時期加強維護國家安全,需要我們樹立總體國家安全觀,充分認識新時期安全風險的多樣性、相關(guān)性和復雜性,全面、有序、協(xié)調(diào)和有度地應對各類安全風險。



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