考試公告
公務(wù)員職級(jí)晉升 不升官也能提升待遇
http://www.imnuonuo.com 2015-02-04 來源：杭州日?qǐng)?bào)
（原標(biāo)題：公務(wù)員職級(jí)晉升條件出爐 惠及500萬基層公務(wù)員）
據(jù)報(bào)道，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》（下簡(jiǎn)稱《意見》）。
《意見》提出，縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員將設(shè)置5個(gè)職級(jí)。如果一名正科級(jí)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員連續(xù)15年未得到提拔，可享受副處級(jí)干部待遇。
比如，一名縣文化局局長(zhǎng)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，一直未得到提拔。滿15后，雖然還當(dāng)局長(zhǎng)或鎮(zhèn)長(zhǎng)，但可享受副縣長(zhǎng)的工資待遇。
細(xì)節(jié)
職級(jí)晉升具體條件
公務(wù)員的職務(wù)，是指其具有的頭銜稱謂，如縣長(zhǎng)，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小。而公務(wù)員的職級(jí)，則是指一定職務(wù)層次所對(duì)應(yīng)的級(jí)別，如縣長(zhǎng)所對(duì)應(yīng)的職級(jí)一般是縣處級(jí)正職，主要體現(xiàn)資歷。
《意見》提出，將對(duì)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個(gè)職級(jí)，由低到高依次為科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)。
《意見》舉例說，辦事員任滿8年未提拔，可享受科員待遇；科員任滿12年未提拔，可享受副科待遇；副鄉(xiāng)科級(jí)、副主任科員滿15年未提拔，可享受正科級(jí)待遇；正科級(jí)干部滿15年未提拔，可享受副處級(jí)待遇；副縣處級(jí)干部滿15年未提拔，可享受正處級(jí)待遇。
職級(jí)晉升后，可以享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇，但工作崗位不變。
超500萬基層公務(wù)員將受惠
《意見》對(duì)實(shí)施職級(jí)晉升制度的機(jī)構(gòu)范圍作出明確限定：縣（市、區(qū)、旗）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機(jī)關(guān)和參公管理單位的在編人員。機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級(jí)的縣（市、區(qū)），其所屬黨委、政府工作部門等不列入實(shí)施范圍。比如，上海崇明縣、廣州市天河區(qū)一級(jí)政府就不屬于這個(gè)范圍。
據(jù)國(guó)家公務(wù)員局統(tǒng)計(jì)，截至2013年年底，全國(guó)公務(wù)員總數(shù)為717.1萬人。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說，如今在縣級(jí)以下政府機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員數(shù)量占比超70%.也就是說，超500萬基層公務(wù)員將直接受到《意見》的影響。
《意見》還對(duì)“任職年限”作出解釋，即指從晉升職級(jí)或正式任命職務(wù)之月起，按周年計(jì)算，滿12個(gè)月為1周年。
《意見》還規(guī)定，任現(xiàn)職級(jí)或職務(wù)期間每有1個(gè)年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個(gè)年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長(zhǎng)1年。
發(fā)展
此前，僅4%公務(wù)員能夠升遷至縣處級(jí)
此前，“職務(wù)晉升”是公務(wù)員個(gè)人職業(yè)發(fā)展、待遇提升的唯一路徑。
國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉曾撰文說，中國(guó)公務(wù)員從科員到縣處級(jí)干部的升遷比例僅為4.4%,從縣處級(jí)升為廳局級(jí)的比例更是低至1%.絕大部分的基層公務(wù)員在辦事員和科員這兩個(gè)級(jí)別上走完了全部仕途。
縣、鄉(xiāng)兩級(jí)絕大多數(shù)公務(wù)員退休之前，都解決不了副主任科員的待遇。這讓很多基層公務(wù)員待遇一直較低。
去年9月5日，國(guó)家行政學(xué)院博士后趙子建在《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表的一篇文章說，在目前各地公務(wù)員工資的四個(gè)組成部分中，職務(wù)工資約占20%,級(jí)別工資約占25%,地區(qū)附加津貼約占45%,各種補(bǔ)貼約占10%.級(jí)別工資僅占兩成。
他認(rèn)為，職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對(duì)工資水平具有決定性作用，職級(jí)的功能被明顯弱化。
如今，不升官也能提升待遇
公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，簡(jiǎn)單來說，就是在職務(wù)與待遇掛鉤的基礎(chǔ)上，職級(jí)也跟待遇掛鉤。公務(wù)員只要工作能力、工作表現(xiàn)合乎要求，就能不斷提高職級(jí)，同時(shí)也提高待遇。
2013年，中共十八屆三中全會(huì)明確提出，推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。隨后，安徽、山東、江蘇、河北等省開始試行。
去年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《意見》。
近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《意見》，文件已至各省，或統(tǒng)一鋪開，或在省內(nèi)試點(diǎn)，全國(guó)縣（市、區(qū)）以下機(jī)關(guān)公務(wù)員將成為受益群體。
專家指出，職務(wù)與職級(jí)并行的意義在于，破解基層干部晉升的“天花板”難題，讓基層干部在職務(wù)不變的前提下也能提高待遇，從而提高工作積極性。職務(wù)與職級(jí)并行，就是要在公務(wù)員職務(wù)晉升之外，再開辟一條獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展道路。讓那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，也可以通過晉升職級(jí)獲得合理的待遇與尊嚴(yán)。
據(jù)報(bào)道，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》（下簡(jiǎn)稱《意見》）。
《意見》提出，縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員將設(shè)置5個(gè)職級(jí)。如果一名正科級(jí)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員連續(xù)15年未得到提拔，可享受副處級(jí)干部待遇。
比如，一名縣文化局局長(zhǎng)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，一直未得到提拔。滿15后，雖然還當(dāng)局長(zhǎng)或鎮(zhèn)長(zhǎng)，但可享受副縣長(zhǎng)的工資待遇。
細(xì)節(jié)
職級(jí)晉升具體條件
公務(wù)員的職務(wù)，是指其具有的頭銜稱謂，如縣長(zhǎng)，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小。而公務(wù)員的職級(jí)，則是指一定職務(wù)層次所對(duì)應(yīng)的級(jí)別，如縣長(zhǎng)所對(duì)應(yīng)的職級(jí)一般是縣處級(jí)正職，主要體現(xiàn)資歷。
《意見》提出，將對(duì)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個(gè)職級(jí)，由低到高依次為科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)。
《意見》舉例說，辦事員任滿8年未提拔，可享受科員待遇；科員任滿12年未提拔，可享受副科待遇；副鄉(xiāng)科級(jí)、副主任科員滿15年未提拔，可享受正科級(jí)待遇；正科級(jí)干部滿15年未提拔，可享受副處級(jí)待遇；副縣處級(jí)干部滿15年未提拔，可享受正處級(jí)待遇。
職級(jí)晉升后，可以享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇，但工作崗位不變。
超500萬基層公務(wù)員將受惠
《意見》對(duì)實(shí)施職級(jí)晉升制度的機(jī)構(gòu)范圍作出明確限定：縣（市、區(qū)、旗）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機(jī)關(guān)和參公管理單位的在編人員。機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級(jí)的縣（市、區(qū)），其所屬黨委、政府工作部門等不列入實(shí)施范圍。比如，上海崇明縣、廣州市天河區(qū)一級(jí)政府就不屬于這個(gè)范圍。
據(jù)國(guó)家公務(wù)員局統(tǒng)計(jì)，截至2013年年底，全國(guó)公務(wù)員總數(shù)為717.1萬人。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說，如今在縣級(jí)以下政府機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員數(shù)量占比超70%.也就是說，超500萬基層公務(wù)員將直接受到《意見》的影響。
《意見》還對(duì)“任職年限”作出解釋，即指從晉升職級(jí)或正式任命職務(wù)之月起，按周年計(jì)算，滿12個(gè)月為1周年。
《意見》還規(guī)定，任現(xiàn)職級(jí)或職務(wù)期間每有1個(gè)年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個(gè)年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長(zhǎng)1年。
發(fā)展
此前，僅4%公務(wù)員能夠升遷至縣處級(jí)
此前，“職務(wù)晉升”是公務(wù)員個(gè)人職業(yè)發(fā)展、待遇提升的唯一路徑。
國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉曾撰文說，中國(guó)公務(wù)員從科員到縣處級(jí)干部的升遷比例僅為4.4%,從縣處級(jí)升為廳局級(jí)的比例更是低至1%.絕大部分的基層公務(wù)員在辦事員和科員這兩個(gè)級(jí)別上走完了全部仕途。
縣、鄉(xiāng)兩級(jí)絕大多數(shù)公務(wù)員退休之前，都解決不了副主任科員的待遇。這讓很多基層公務(wù)員待遇一直較低。
去年9月5日，國(guó)家行政學(xué)院博士后趙子建在《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表的一篇文章說，在目前各地公務(wù)員工資的四個(gè)組成部分中，職務(wù)工資約占20%,級(jí)別工資約占25%,地區(qū)附加津貼約占45%,各種補(bǔ)貼約占10%.級(jí)別工資僅占兩成。
他認(rèn)為，職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對(duì)工資水平具有決定性作用，職級(jí)的功能被明顯弱化。
如今，不升官也能提升待遇
公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，簡(jiǎn)單來說，就是在職務(wù)與待遇掛鉤的基礎(chǔ)上，職級(jí)也跟待遇掛鉤。公務(wù)員只要工作能力、工作表現(xiàn)合乎要求，就能不斷提高職級(jí)，同時(shí)也提高待遇。
2013年，中共十八屆三中全會(huì)明確提出，推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。隨后，安徽、山東、江蘇、河北等省開始試行。
去年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《意見》。
近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《意見》，文件已至各省，或統(tǒng)一鋪開，或在省內(nèi)試點(diǎn)，全國(guó)縣（市、區(qū)）以下機(jī)關(guān)公務(wù)員將成為受益群體。
專家指出，職務(wù)與職級(jí)并行的意義在于，破解基層干部晉升的“天花板”難題，讓基層干部在職務(wù)不變的前提下也能提高待遇，從而提高工作積極性。職務(wù)與職級(jí)并行，就是要在公務(wù)員職務(wù)晉升之外，再開辟一條獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展道路。讓那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，也可以通過晉升職級(jí)獲得合理的待遇與尊嚴(yán)。
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