“申論”一說，取自孔子說過的“申而論之”。其本義可解釋為申述、申辯、論述、論證的意思，亦即對給定的事件、材料、問題、現(xiàn)象、事理等進行分析和說明。不過，從歷年的申論考試實踐來看，申論的確切含義卻應是“依事順理，遞進而論”。它反映了人們認識事物、把握事物和回應事物的思維與行為規(guī)律。
申論考試就是一種具有高度綜合性、實戰(zhàn)性和通才素質(zhì)要求的寫作考試；是一種模擬公務員整理政務信息、形成對策思路、起草機關(guān)文稿等實際工作，而由公務員主管部門對希望成為公務員的考生針對給定信息和情境進行寫作測驗的通才測評；是一種通過強調(diào)用材料、情境和軟指標等測評手段以及把應試限定為在公職需要范圍內(nèi)的寫作表現(xiàn)，來縱深檢測和深度把握考生綜合素質(zhì)的新型考試模式。
（一）申論的內(nèi)涵
“申論”考試是根據(jù)目前機關(guān)工作的需要，對考生閱讀能力、文字水平及分析、解決實際問題能力的一種綜合考查方法。它主要通過應考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應考者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力和文字表達能力。全部為主觀性試題
“申論”一詞取自《論語》的“申而論之”?！吧辍痹谶@里包含兩層意思，一是表明、申述，二是根據(jù)試卷給定材料的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上引申出考生個人的觀點或見解。“論”的含義較多。一是議、議論?！墩f文》：“論，議也?！薄岸巫ⅲ骸舱Z言循其理，得其宜，謂之論’?！倍呛猩钏?、謀慮的意思。《周禮？考工記？序官》：“或坐而論道。”“注：‘論道，謂謀慮治國之政令也’。”三是含有評論、辨析的意思?！秴问洗呵?？應言》：“不可不熟論也?！薄白ⅲ骸?，辯也’?！彼氖呛懈嬖V、陳述的意思。《史記？張儀傳》：“臣請論其故?！薄八麟[：‘論者，告也，陳也’?！薄段倪x？張衡？西京賦》：“眾形殊聲，不可勝論?！薄敖ⅲ骸C曰：論，說也’。”申論就是一種具有申述、申辯、論證、論述內(nèi)涵的文體。
（二）申論的特點
作為官樣文章，申論除了在寫作范式上有自己的規(guī)定性外，其在文章風格和思維方式上也有自己的特點。河北公務員考試網(wǎng)（www.imnuonuo.com/）將它歸納為五點，下面進行詳細而具體的分析。
1.高瞻遠矚
俗話說，站得高、看得遠。申論文章作為官樣文章，最基本的特征就是立意高，主題高。申論寫作要著眼長遠利益，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，善于高屋建瓴，善于升華主題。
申論文章所謂的立意高、主題高，不是信口開河，其判斷的標準和尺度主要體現(xiàn)在政治方面，即申論文章的立意和主題要有政治的高度。要保持一定的政治高度就必須要注意培養(yǎng)良好的政治素養(yǎng)。
2.大題小作
寫申論文章要“做大題目”，不能像傳統(tǒng)作文一樣“小題大作”。申論文章的“大”強調(diào)的是善于透過現(xiàn)象，把握本質(zhì)，從宏觀上全面、系統(tǒng)、深刻地分析問題和解決問題。申論寫作區(qū)別于傳統(tǒng)的議論文章，它考查的重點是根據(jù)特定的問題或事實，分析原因，提出對策并加以論證的能力，考查的是綜合性能力，而不僅僅是單純的寫作和論證的能力，其重點在“論”，更在“申”?，F(xiàn)代申論考試中出現(xiàn)的特定社會現(xiàn)象和問題，必須要通過系統(tǒng)的方案和配套的措施才能得到徹底的解決。如果提出的對策局限于某一條具體的措施，或者是政府的某一個方面的能力，那么這個問題的解決就是非常困難的。要善于升華材料，善于從宏觀上把握事物，制定宏觀政策。所以，考生在確定文章主題時要善于歸納和提煉宏觀的主題思想，從“大”處著眼。
3.全面覆蓋
申論文章的“全”包括兩個方面的要求，一是內(nèi)容涵蓋的面要全；二是思維要周全，善于運用辯證思維，不能以偏概全。內(nèi)容涵蓋要全面，是指答案務必要根據(jù)材料反映的主要內(nèi)容進行全面歸納。只有如此，才能保證多得分，得高分；思維要周全，一是要求思維要全方位，多角度。在寫作申論文章時，應該善于運用多角度的分析方法，要全面地思考問題。例如分析宏觀現(xiàn)象的原因不僅要想到經(jīng)濟的原因、政治的原因，還要想到文化的原因，要學會從政治、經(jīng)濟、文化、社會等不同的角度去分析。二是要求學會進行辨證分析。由于申論考試的角度、方式具有靈活性、機動性和多變性，有較大的開放性，所以應試者要善于運用發(fā)散性思維來進行答題，防止偏激的思維，只有這樣才能符合申論文章平和中庸的風格?？梢哉f辯證思維對我們解決實際問題和做好申論文章非常有幫助。
4.精益求精
申論文章的“精”主要指申論語言一是要準確精煉，二是要表達規(guī)范。
首先，申論文章要求語言準確精煉，切忌啰嗦和廢話過多；其次，要注意申論語言的規(guī)范問題。申論作為一種文體，其語言是有特定風格和要求的，其闡述內(nèi)容也是具有一定規(guī)范的。
5.實事求是
申論文章要“高”、“大”、“全”，但要防止“假”而“空”，要做到“實”而“精”。雖然，我們強調(diào)寫作申論文章時要“大題小作”，但是要杜絕“空”字當頭，防止和克服空泛無物的毛病，要使文章有血有肉。因此，申論文章的“實”有兩層含義：一是要充實，二是要真實。
所謂“充實”就是指申論文章分析的問題和提出的對策要具體可行。材料是我們?nèi)≈槐M，用之不竭的財富。隨著材料字數(shù)的增加，材料中可用的素材也呈正比例增加。要學會挑選、概括材料中的內(nèi)容；所謂“真實”，就是要求內(nèi)容要符合材料的實際和社會的實際。提出對策時一定要結(jié)合實際，不能脫離材料和實際瞎編亂造，要注意對策的可行性、有效性和針對性。、
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