城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下教育公平的實(shí)現(xiàn)路徑
教育公平既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本保證。然而，在當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，我們所面臨的最大障礙之一便是教育資源分布不均衡，教育起點(diǎn)不公、過程不公，最終導(dǎo)致教育結(jié)果不公。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，首先要考慮如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平。
明確政府法律責(zé)任，完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。從過去的情況來看，教育經(jīng)費(fèi)的投入不足，是造成優(yōu)質(zhì)教育資源整體稀缺的重要原因；而教育經(jīng)費(fèi)分配的不公平，則是教育資源分配不公的突出體現(xiàn)。目前我國實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，在經(jīng)費(fèi)投入上由中央政府、省級政府和市縣政府分別承擔(dān)，但在實(shí)際運(yùn)行中，各級政府的籌資責(zé)任并未真正落實(shí)。因此，要在教育規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確政府教育投入的法律責(zé)任，完善財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。有了強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)投入作保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平的步伐就會加快。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)教育的整體均衡，絕不能僅僅停留在如何分配現(xiàn)有資源的思維上，還應(yīng)該考慮如何創(chuàng)造更多更好的教育資源，滿足公眾的教育需求。
改善資源配置機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村教育落后的根源在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致教育資源分配不公平，城市基本壟斷優(yōu)質(zhì)教育資源，造成教育資源分配不平等和結(jié)構(gòu)性短缺。所以，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要改變城鄉(xiāng)教育資源分配失衡的局面。可喜的是，當(dāng)前國家正大力推行義務(wù)教育均衡發(fā)展，各地也積極制定向農(nóng)村傾斜的政策，在辦學(xué)條件、教師資源、學(xué)生資源等方面給予農(nóng)村地區(qū)實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠，盡量避免出現(xiàn)富者愈富、貧者愈貧的“馬太效應(yīng)”。筆者還建議，教育部門可考慮在重慶、成都等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，研究和嘗試將教育公平納入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)中來的新機(jī)制。
調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，適應(yīng)社會人才需求。農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)教育公平，還要進(jìn)一步完善農(nóng)村的教育結(jié)構(gòu)，也就是要合理構(gòu)建農(nóng)村的學(xué)前教育、初等教育、中等教育、成人繼續(xù)教育以及職業(yè)教育，推動各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育普及的前提下，把普通高中教育作為義務(wù)教育的延伸，將高等職業(yè)教育作為職業(yè)教育的主要方向，在高職教育中設(shè)置適合現(xiàn)代社會發(fā)展需求的專業(yè)，培養(yǎng)高等技術(shù)人才，在推動教育發(fā)展的同時(shí)，為農(nóng)村本身的發(fā)展培養(yǎng)人才，加快解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高質(zhì)量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾。只有當(dāng)教育能夠滿足社會發(fā)展中的人才需要，教育才能真正發(fā)揮其社會功能。社會功能的發(fā)揮，反過來又有利于教育事業(yè)的發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。
完善教育法制建設(shè)，積極補(bǔ)償農(nóng)村教育。教育要均衡發(fā)展，政策應(yīng)當(dāng)先行。為解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村教育發(fā)展問題，一些地方已嘗試出臺了對農(nóng)村教育進(jìn)行“積極補(bǔ)償”的應(yīng)對性政策。這種“積極補(bǔ)償”從本質(zhì)上來說是對教育資源的再分配，是對城鄉(xiāng)教育資源分布不均衡的一種調(diào)整。根據(jù)我國的國情，對弱勢群體進(jìn)行“積極補(bǔ)償”是教育公平自身的必然要求，是公共行政的應(yīng)有責(zé)任。從長計(jì)議，須將對農(nóng)村教育“積極補(bǔ)償”的現(xiàn)時(shí)政策上升到法律制度的高度，以法律的穩(wěn)定性、強(qiáng)制性來保障政策的長遠(yuǎn)性，形成“積極補(bǔ)償”農(nóng)村教育的長效機(jī)制。
