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申論熱點：“三農(nóng)”問題的總鑰匙
http://www.imnuonuo.com 2012-12-12 來源：河北公務員考試網(wǎng)
“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”在十八大報告中的論述，讓當過鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)黨委書記的湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院院長陳文勝振奮不已。在他看來，報告首次提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”，為解決“三農(nóng)”問題指明了方向。而報告中提出的“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”，“促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”等要求，無疑將為中國農(nóng)民帶來更多福祉。
城鄉(xiāng)一體化，在實現(xiàn)小康夢想中扮演重要角色
小康社會，是中國人追求了幾千年的夢想，十八大報告首次提出到2020年將全面建成小康社會。如果占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民沒有過上幸福生活，“小康社會”將是一句空話。
“城鄉(xiāng)關系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變?！瘪R克思在《哲學的貧困》中提出這一觀點，充分說明了處理好城鄉(xiāng)關系在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位。
國家可以從城鄉(xiāng)一體化中找到轉型機遇。中國農(nóng)民迅速增長的消費需求，以及彌補公共服務、基礎建設等城鄉(xiāng)二元差距所必然產(chǎn)生的巨量投資，將是未來經(jīng)濟發(fā)展的巨大空間。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，所釋放出的內需能量，必將帶動中國的產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟轉型。
企業(yè)可以從城鄉(xiāng)一體化中開拓市場空間。經(jīng)濟增長放緩的壓力雖大，但以修路、架橋、建房為業(yè)的中建五局董事長魯貴卿卻沒有丟失信心。他表示，即使高鐵、高速公路等大規(guī)模投資結束，也不用太擔心。因為大量的鄉(xiāng)村基礎建設還蘊藏著市場空間，未來在擁有13億人口的中國，城鎮(zhèn)化所帶動的建房、修路需求仍然是無比旺盛。
民眾可以從城鄉(xiāng)一體化中得到更多保障。城鄉(xiāng)差距在很大程度上表現(xiàn)為基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展的差距。未來中國將調整公共資源在城鄉(xiāng)之間的分配，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等方面進行大力度改革，廣大農(nóng)民群眾將會從中獲益。
陳文勝表示，十八大報告中關于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的論述，表明黨中央對解決“三農(nóng)”問題的思路更加清晰、方向更加明確、措施更加具體。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不少地方在自覺實踐中探索經(jīng)驗
在經(jīng)濟發(fā)展先行一步的長三角、珠三角地區(qū)，探索城鄉(xiāng)一體化之路已有多年。事實上，這些先行地區(qū)已經(jīng)成為中國當今最富改革活力、最能體現(xiàn)時代發(fā)展特征的地區(qū)之一。
作為西部重鎮(zhèn)，四川省會成都多年前就被賦予了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展國家試驗區(qū)的角色。現(xiàn)在，成都的農(nóng)民可從政府拿到“四證”，即《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》《集體建設用地使用權證》《房屋所有權證》《集體資產(chǎn)股權證》。即使進城居住，成都的農(nóng)民也可從鄉(xiāng)村得到土地的收益。
中部地區(qū)的湖南省會長沙，2009年就實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進行了全面部署，探索出“以點帶面、以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村”的路徑，實踐的內容則明確為“六個一體化”，即在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、管理體制等六個方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)同治，一體化推進。
小城鎮(zhèn)發(fā)展健康與否，影響城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的質量
小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效載體。近年來，一些地方在“撤村建區(qū)”過程中，出現(xiàn)了違背農(nóng)民意愿的“被上樓”現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)群體性上訪事件。有識之士認為，小城鎮(zhèn)建設健康發(fā)展須從資源配置、產(chǎn)業(yè)成長、社會管理等方面多管齊下。
提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，將對農(nóng)村社會穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入起到很好的作用。江蘇省農(nóng)業(yè)委員會園藝處處長倪錫林建議，有關部門在分配機制上要細化制度方案，避免征地過程中被征地農(nóng)民因補償、收益較低而產(chǎn)生矛盾糾紛。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進農(nóng)民增收的重要手段。黑龍江省海倫市海北鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機作業(yè)合作社理事長盛春景告訴記者，合作社帶領農(nóng)戶“抱團”闖市場，極大提高了市場競爭力，還使農(nóng)民掌握了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程和質量標準。
推進城鄉(xiāng)一體化，還要實現(xiàn)公共服務均等化，讓農(nóng)民享受到優(yōu)質的公共服務。安徽省社科院社會學所博士顧輝表示，這是城鄉(xiāng)一體化基礎性工作，也是社會公平最基本的體現(xiàn)。
江蘇省委常委、蘇州市委書記蔣宏坤表示，實現(xiàn)城鄉(xiāng)利益和諧，不是簡單的城市向鄉(xiāng)村讓渡利益，而是區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進。城鄉(xiāng)一體化改革，必須堅持富民優(yōu)先的鮮明導向，加強整體設計和系統(tǒng)安排，切實保障城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展有力有序地推進。
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