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　　【背景鏈接】

　　在過去特殊的歷史發(fā)展階段，由于我國人口規(guī)模大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)突出，所以社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等公共事業(yè)的改革與發(fā)展難度極大，進(jìn)展自然相對(duì)較慢。而在各種保障事業(yè)處于發(fā)展初期的時(shí)候，如果沒有GDP的高速增長來吸納大量的新增待就業(yè)人口，那么社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展都無法保證。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國社會(huì)保障事業(yè)取得了長足發(fā)展，中國特色的社會(huì)保障體系框架基本建立。在相對(duì)完備的社會(huì)保障體系基礎(chǔ)上，從“保增長”轉(zhuǎn)變到“穩(wěn)增長”就更具有科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)性。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　穩(wěn)增長的關(guān)鍵是穩(wěn)投資

　　為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)，需要加強(qiáng)投資需求。而房地產(chǎn)和地方政府融資平臺(tái)投資是固定資產(chǎn)投資的支柱。

　　房地產(chǎn)政策方面，既要控制投資投機(jī)性需求，也要對(duì)于中小戶型的剛性住房、對(duì)于保障房的投資仍需要大力支持。對(duì)于地方政府提出的房地產(chǎn)政策，如果是支持剛需、改善性住房的合理需求，是對(duì)早前過于嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策的完善，不應(yīng)一概制止。而地方政府投資平臺(tái)方面，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目充分評(píng)估，具有盈利能力的項(xiàng)目，也不應(yīng)控制過緊。

　　——瑞穗證劵亞洲公司董事總經(jīng)理兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光

　　投資與擴(kuò)消費(fèi)要并舉

　　因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)增速放緩，外需減少，中國經(jīng)濟(jì)要走強(qiáng)并不現(xiàn)實(shí)，也沒有必要。另一方面，則要防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑，要穩(wěn)中增長。中國經(jīng)濟(jì)還面臨著巨大的結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)，因此，在整個(gè)刺激經(jīng)濟(jì)的過程中，要將對(duì)經(jīng)濟(jì)提拉、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及有利于民生這三重目標(biāo)結(jié)合起來。

　　——國際貨幣基金組織副總裁朱民

　　在外部需求低迷、消費(fèi)短期內(nèi)難以獨(dú)自支撐大局的背景下，現(xiàn)階段穩(wěn)增長離不開穩(wěn)定投資，關(guān)鍵是要注重投向、結(jié)構(gòu)以及投資的質(zhì)量和效益，協(xié)調(diào)好眼前以及長遠(yuǎn)的利益，協(xié)調(diào)好投資效率與改善民生的關(guān)系。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群則認(rèn)為，未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠“兩條腿走路”。從眼前看，穩(wěn)增長見效快的辦法是上投資項(xiàng)目；從長遠(yuǎn)看，還要靠擴(kuò)大居民消費(fèi)，要把當(dāng)前和長遠(yuǎn)結(jié)合起來。

　　——亞洲開發(fā)銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健

　　行政手段、財(cái)稅、金融三大調(diào)控杠桿相互協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控體系，是中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要組成部分，他們各有分工，又密不可分。在面臨重大調(diào)控任務(wù)時(shí)，必須協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成合力，避免單打一的行為。如能形成合力，就能事半功倍，反之則事倍功半。當(dāng)前，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成經(jīng)濟(jì)增速止跌回升的強(qiáng)大拉動(dòng)力量，三大調(diào)控杠桿應(yīng)密切配合。

　　首先，應(yīng)在充分討論、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，提出適應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的定向擴(kuò)大需求的計(jì)劃，包括調(diào)控方向、調(diào)控目標(biāo)、調(diào)控政策，需要重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)和重大工程等。

　　擴(kuò)大居民消費(fèi)應(yīng)成為這次調(diào)控的重點(diǎn)目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，增加中低收入者收入，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅讓利政策，即對(duì)一些低收入行業(yè)，通過政府對(duì)企業(yè)減稅，企業(yè)對(duì)職工讓利，增加職工收入。

　　其次，財(cái)稅政策應(yīng)圍繞調(diào)控計(jì)劃，運(yùn)用稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、資本金補(bǔ)助等措施，加大調(diào)控力度。針對(duì)鼓勵(lì)消費(fèi)和鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，應(yīng)研究將消費(fèi)稅由現(xiàn)行的中央稅改為地方稅，將營業(yè)稅由地方稅改為中央稅，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)由營業(yè)稅向增值稅的改革；進(jìn)一步提高對(duì)小微型企業(yè)營業(yè)稅和增值稅的起征點(diǎn)，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、放水養(yǎng)魚、培植財(cái)源。

　　第三，金融政策應(yīng)圍繞總體調(diào)控目標(biāo)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持?jǐn)U大居民消費(fèi)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持公共服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足小微型企業(yè)和農(nóng)戶貸款需求。要避免“一刀切”的調(diào)控政策，經(jīng)驗(yàn)證明，沒有差別性政策，也就沒有調(diào)控政策。

　　應(yīng)當(dāng)看到，目前政策調(diào)控的空間還足夠大，只要拿出針對(duì)性強(qiáng)、力度較大的政策，就能達(dá)到預(yù)期的調(diào)控目標(biāo)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　首先，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置是基于對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和把握。很多人都注意到，最近美國公布的就業(yè)數(shù)據(jù)不理想，再加上歐洲債務(wù)問題前景不明朗，更凸顯了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曲折性和艱巨性。外部環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，直接影響到外部需求。在此情況下，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，也是應(yīng)對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)變化的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　其次，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置是要把經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在合理區(qū)間，避免經(jīng)濟(jì)慣性下滑。通常認(rèn)為，現(xiàn)階段我國潛在經(jīng)濟(jì)增長率在8%-9%之間。前一階段經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，更加接近潛在增長水平，有其內(nèi)在合理性，也有利于減緩物價(jià)上漲的壓力。但如果經(jīng)濟(jì)增速慣性下滑，跌破合理區(qū)間的下限，就會(huì)因有效需求不足而使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨更多困難，在速度效益型盈利模式尚未改變的情況下，企業(yè)虧損面會(huì)不斷擴(kuò)大，下崗失業(yè)人員也會(huì)增加。

　　再者，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置是為調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式創(chuàng)造條件。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式需要有良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)增速既不能過快，也不能過慢。近些年的發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)增速過快，各方面需求很旺，許多落后產(chǎn)能不僅很難淘汰，而且還會(huì)獲得發(fā)展空間。而經(jīng)濟(jì)增速過慢，就業(yè)、居民收入和財(cái)政收入等都會(huì)受到影響，各種矛盾和問題就會(huì)激化，人們的注意力就會(huì)轉(zhuǎn)移到解決當(dāng)前短期問題上，很難集中精力去解決調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式這樣的中長期問題。

　　[實(shí)現(xiàn)三大需求應(yīng)同時(shí)給力]

　　首先，從消費(fèi)層面看，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。從近期來看，必須活躍住、行兩大消費(fèi)熱點(diǎn)，這是其他方面的消費(fèi)難以代替的?；钴S住房消費(fèi)，保持房地產(chǎn)投資的合理規(guī)模，必須在穩(wěn)定城鎮(zhèn)住房價(jià)格的前提下進(jìn)行，這就要實(shí)行薄利多銷的原則。

　　穩(wěn)定城鎮(zhèn)住房價(jià)格，關(guān)鍵在于改革土地出讓制度，對(duì)不同用途的土地，實(shí)行不同的出讓方式。對(duì)商業(yè)性建筑、高檔住宅建設(shè)用地，可繼續(xù)沿用“招拍掛”的方式，對(duì)普通住宅建設(shè)用地特別是保障房建設(shè)用地，應(yīng)采取政策性供地的方式，以降低地價(jià)；汽車進(jìn)入家庭，是我國未來20年僅次于住房的第二大消費(fèi)熱點(diǎn)，也是拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的第二大經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。把消費(fèi)稅由中央稅改為地方稅，有利于鼓勵(lì)地方政府從擴(kuò)大汽車消費(fèi)上想辦法，而不是實(shí)行消極的限購政策。

　　只有把住房和汽車這兩大產(chǎn)品消費(fèi)理順了，消費(fèi)市場(chǎng)才能活躍起來，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的持久不衰的支柱產(chǎn)業(yè)。此外，擴(kuò)大教育、文化、休閑、旅游消費(fèi)，也有很大潛力。

　　其次，從投資層面看，繼續(xù)保持高速鐵路建設(shè)的強(qiáng)度，應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)重要選擇。

　　高鐵是綠色運(yùn)輸方式，單位運(yùn)輸量消耗的能源、占地僅為公路運(yùn)輸?shù)氖种唬谌丝诿芏雀叩闹袊?，加快形成高鐵網(wǎng)絡(luò)體系，更是破解交通運(yùn)輸瓶頸的根本之策。在建設(shè)階段，出現(xiàn)一些債務(wù)也是必然的。隨著時(shí)間的推移，鐵路的償債和盈利能力將越來越強(qiáng)，成為一批優(yōu)良資產(chǎn)。

　　因此，加快高鐵建設(shè)應(yīng)毫不動(dòng)搖、堅(jiān)持不懈。在總結(jié)事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立嚴(yán)格的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，高鐵一定能成為國人為之驕傲的產(chǎn)業(yè)。如果說上世紀(jì)九十年代在應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)中，我們變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，成功建設(shè)了高速公路網(wǎng)絡(luò)體系，那么，在當(dāng)前應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)中，能不能變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，關(guān)鍵在于高速鐵路網(wǎng)的建設(shè)。

　　此外，我國城市化正處在快速推進(jìn)的過程中，其帶動(dòng)的投資需求足以支撐未來20年投資的快速增長。新農(nóng)村建設(shè)也將對(duì)投資產(chǎn)生較大的拉動(dòng)作用。投資的旺盛增長，將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生強(qiáng)大拉動(dòng)力。

　　其三，從出口層面看，要積極開拓，使出口保持一個(gè)較快的增長速度。當(dāng)前，應(yīng)利用我國充足的外匯儲(chǔ)備，通過擴(kuò)大海外投資，創(chuàng)造出口需求，走出一條以資本輸出帶動(dòng)商品、勞務(wù)輸出的路子，這也是發(fā)達(dá)國家上百年來所走過的道路。要努力擴(kuò)大一般貿(mào)易出口，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、落地生根。加快出口產(chǎn)品由資源密集型、勞動(dòng)密集型為主向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型為主轉(zhuǎn)變，積極擴(kuò)大服務(wù)外包。

　　通過政策引導(dǎo)，在消費(fèi)、投資、出口三大需求方面同時(shí)給力，必將形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力，使國民經(jīng)濟(jì)增速盡快止跌回升，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢(shì)。