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　　【背景鏈接】

　　改革開放以來，尤其是近十年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度大大加快，人民生活水平有了明顯提高，人民群眾之間的收入差距在明顯加大，現(xiàn)在我國已經(jīng)成為世界上少數(shù)幾個收入分配不公平的國家之一，嚴重影響了和諧社會的建設(shè)，影響了社會的公平正義。

　　黨的十七大報告指出，“實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務?！睖乜偫硪苍?jīng)指出，社會公平正義是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，公平正義比太陽還要有光輝。

　　【目的意義】

　　處理好公平與效率的關(guān)系是中國特色社會主義的重大問題。當前，我國的經(jīng)濟取得了長足的進步，但是社會公平正義問題卻在日漸突出，只有正確認識到并注重公平正義問題，才能真正促進社會和諧穩(wěn)定，堅持效率和公平兼顧的原則，才能更好地體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)。

　　在當前階段，處理好社會公平正義問題，應該主要從以下幾個方面入手，首先是要解決高收入群體與中低收入群體的收入差距過大的問題；其次是縮小城鄉(xiāng)之間的差距解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題；再次是要縮小東部與中西部之間的差距和發(fā)展不平衡的問題。

　　【對策建議】

　　解決我國居民收入差距不合理擴大問題離不開堅持改革與發(fā)展，堅持依法治國，走市場機制調(diào)節(jié)與制度政策調(diào)節(jié)相結(jié)合的道路，需要堅定不移地推動我國的市場化、工業(yè)化、城市化和國際化進程。在重視經(jīng)濟法規(guī)改革的前提下，要充分利用財政、金融和收入政策工具組合，理順收入分配關(guān)系。通過一系列對策的實施，能夠形成較為理想的收入分配格局，最終使國內(nèi)居民收入分配的基尼系數(shù)以及各地區(qū)和行業(yè)內(nèi)部收入分配的基尼系數(shù)均達到比較合理的水平。

　?。ㄒ唬?重視基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、社會保障體系建設(shè)事業(yè)

　　從整體上看，城鄉(xiāng)居民同等國民待遇和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展將是徹底解決城鄉(xiāng)居民收入差距不合理擴大問題的基礎(chǔ)。一是需要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項事業(yè)發(fā)展，積極推行城鄉(xiāng)教育一體化、醫(yī)療衛(wèi)生一體化、社會保障體系一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、勞動力市場一體化，在全國形成一個城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互補的良性發(fā)展新局面。二是需要在國家社會基本公共福利（教育、醫(yī)療、住房、基礎(chǔ)設(shè)施、社保等）提供方面制訂縮小城鄉(xiāng)差別與工農(nóng)差別的具體目標和進程計劃，徹底解決我國城鄉(xiāng)、工農(nóng)基本公共福利水平的差別問題。三是各級政府每年需要拿出財政收入的25%左右用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、社會保障體系建設(shè)。四是對于有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項公共事業(yè)發(fā)展的公共基礎(chǔ)性投資項目，在稅收和貸款條件上應給予大幅度優(yōu)惠。

　?。ǘ?充分發(fā)揮公共財政的作用，重點解決低收入居民群體的貧困問題

　　低收入居民群體或貧困居民群體的邊緣化問題，是發(fā)展中國家或新興工業(yè)化國家在轉(zhuǎn)型期普遍遇到的嚴峻問題，是引發(fā)社會不安定和導致社會動蕩的重大誘因。一是要增加政府專項資金投入和加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高低收入居民群體的收入水平，提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困居民的補助和救濟標準。二是要對老、少、邊、窮等經(jīng)濟落后地區(qū)的經(jīng)濟社會和文化建設(shè)提供強有力的財政支持，通過加大對低收入居民群體教育培訓和醫(yī)療衛(wèi)生的投入，不斷提高低收入居民群體的素質(zhì)、知識和技能水平。各級政府每年需要拿出財政收入的15%左右用于重點解決低收入居民群體的貧困問題，真正解決低收入居民群體的溫飽、居住、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老問題。

　?。ㄈ?改革收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序，強化收入分配的公平性

　　在我國轉(zhuǎn)軌時期，針對公共部門和壟斷行業(yè)相對于社會其他領(lǐng)域的過高收入、國有經(jīng)濟體系內(nèi)收入過大的差距以及城鄉(xiāng)之間居民收入過大的差距等問題，采取相應對策，強化收入分配的公平性。一是要通過立法限制公共部門和壟斷行業(yè)內(nèi)部收入水平和福利水平的增長，取消不合理和不合法收入以及公共福利，對其收入分配進行社會審計。二是要對國有獨資和控股企業(yè)的薪酬福利結(jié)構(gòu)進行重新設(shè)計，嚴格控制高層、中層與基層的收入差距。