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申論熱點：從攀枝花礦難看政府監(jiān)管
http://www.imnuonuo.com 2012-09-14 來源：河北公務(wù)員考試網(wǎng)
【背景鏈接】
2012年8月29日，四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)公司肖家灣煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故。截至9月2日10時，已造成44人遇難，還有2人被困井下。
“安全生產(chǎn)”一直是國家安監(jiān)總局反復(fù)強調(diào)、極為重視的一個關(guān)鍵詞，也應(yīng)該是所有企業(yè)老總包括煤礦老板爛熟于心的幾個字。無視安全隱患的超負荷生產(chǎn)付出生命的代價、事故一次接一次發(fā)生，不禁令人憤然，引人深思。
【標(biāo)準表述】
[原因分析]
肖家灣煤礦是一家小礦，井型小，巷道狹窄，里邊沒有什么機械化設(shè)備，沒有正規(guī)的規(guī)劃和設(shè)計。瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)，一氧化碳濃度超標(biāo)，溫度過高，最高的地方八九十度。因為這樣的小礦事故多發(fā)，尤其是瓦斯事故，2012年4月、國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局和國家能源局曾聯(lián)合發(fā)文要求這些小煤礦停產(chǎn)整頓?？墒沁@樣的煤礦依然還在生產(chǎn)，且六證俱全，顯然這件事情背后，相關(guān)監(jiān)管部門有著不可推卸的責(zé)任。
類似于這樣礦難的背后都有著相似的因果關(guān)聯(lián)，那就是經(jīng)濟利益驅(qū)動，而原因也就無外乎那么幾點，
其一，一些地方政府在片面政績觀的主導(dǎo)下，對一些煤炭企業(yè)的違法違規(guī)行為監(jiān)管不嚴。個別官員“官煤勾結(jié)”，充當(dāng)違法企業(yè)的保護傘，阻撓、干擾執(zhí)法檢查。還有一些地方政府執(zhí)法混亂，選擇性執(zhí)法。
其二，一些煤炭企業(yè)惟利是圖，在高煤價的誘惑下鋌而走險，罔顧礦工的生命。煤炭企業(yè)存在無序開采、超挖亂采的現(xiàn)象，一些小煤窯無照開采，盜采亂采。一些煤炭企業(yè)用行賄手段尋求“保護傘”，逃脫安全監(jiān)管。
其三，煤炭行業(yè)的體制落后、僵化。煤炭資源的產(chǎn)權(quán)不夠清晰，資源價格也沒有形成合理的機制。煤炭企業(yè)對于煤礦的長遠前景缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，因此產(chǎn)生短期行為。
[措施]
面對這樣的礦難，我們不缺煤礦安監(jiān)體系，也不缺災(zāi)難警醒以及應(yīng)對經(jīng)驗。要想安全生產(chǎn)，最重要的一點在于，我們的地方政府監(jiān)管部門要改正自身片面的政績觀，敢于承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，嚴格履行監(jiān)管程序，同時注意引導(dǎo)煤炭行業(yè)的體制改革，助之良好發(fā)展。對此，中公教育專家建議：
第一，加強煤礦開采許可、安全檢查的監(jiān)管力度。對于煤礦的管理來說，從“六證”的發(fā)放，到采煤監(jiān)管，這期間，相關(guān)部門從上到下，一次又一次的檢查，卻依然有違規(guī)礦廠的出現(xiàn)，最根本的原因就是有關(guān)部門監(jiān)管不力，存在失職瀆職現(xiàn)象。對此，要依法問責(zé)相關(guān)公務(wù)人員，該追究刑責(zé)的也要及時移送司法機關(guān)。只有切實加強對煤礦開采許可、安全檢查的監(jiān)督，才能最大限度減少此類礦難事件的發(fā)生，保證廣大礦工的人身安全。
第二，嚴懲違規(guī)礦廠。違規(guī)礦廠屢禁不止，最重要的原因還在于相關(guān)部門的懲罰力度不夠，不夠快不夠狠，導(dǎo)致其置法律于不顧，為了私利，不顧礦工的安全，總以為死幾個人是難免的，有錢去擺平就行，不嚴格按標(biāo)準配置安全設(shè)施，沒有科學(xué)的規(guī)劃和管理，一再開工致使很多本可避免的災(zāi)難發(fā)生。
第三，引導(dǎo)煤炭行業(yè)的體制改革。在近十幾年的政府機構(gòu)改革中，國家級的專門煤炭行業(yè)管理機構(gòu)撤銷，行業(yè)管理職能分散在缺乏有效協(xié)調(diào)機制的多個部門之間，多頭管理、職能交叉，造成煤炭行業(yè)管理職能明顯弱化。政府部門應(yīng)充分發(fā)揮政府職能，成立國家層面上的權(quán)威煤炭管理機構(gòu)，建立完整、系統(tǒng)、有效的煤炭管理體制，促進煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)、健康發(fā)展。
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