目前，中國(guó)的柴油市場(chǎng)出現(xiàn)供應(yīng)緊張的局面，波及范圍可能進(jìn)一步擴(kuò)大，短期內(nèi)柴油供不應(yīng)求的局面將可能延續(xù)。
近幾年，中國(guó)各家石油公司都加大了煉油化工領(lǐng)域的投資，擴(kuò)大煉油能力，提高柴汽比，增加汽油出口和柴油進(jìn)口。從全國(guó)市場(chǎng)看，基本能夠做到柴油供需總體平衡、供應(yīng)略大于需求。那么，究竟是什么原因?qū)е聨缀趺磕甓紩?huì)出現(xiàn)局部時(shí)段、局部地區(qū)柴油供不應(yīng)求的現(xiàn)象？
首先，需求增長(zhǎng)快且不平衡。近幾年在國(guó)家政策的鼓勵(lì)和支持下，農(nóng)業(yè)機(jī)械大幅增加，而每年三季度末四季度初，各地先后進(jìn)入秋收秋種大忙季節(jié)，加上沿海結(jié)束休漁期，進(jìn)入捕撈高峰，以及由于電力供應(yīng)緊張而開(kāi)動(dòng)柴油發(fā)電機(jī)供電等，這一切都導(dǎo)致局部地區(qū)柴油需求激增。
其次，檢修、補(bǔ)庫(kù)存也對(duì)其有影響。中石油為建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，把今年作為檢修大年；中石化今年也加大了對(duì)主營(yíng)煉廠檢修的力度；中海油旗下最大的煉廠惠州煉廠在10月份開(kāi)始了全廠停產(chǎn)檢修。同時(shí)，2010年國(guó)內(nèi)主渠道庫(kù)存油品消耗大，負(fù)責(zé)主渠道的市場(chǎng)供應(yīng)商需要補(bǔ)庫(kù)存并恢復(fù)到安全正常供應(yīng)水平。
第三，資源儲(chǔ)備不多、調(diào)峰能力較弱。盡管中石油、中石化等公司努力增加需求旺季的柴油供應(yīng)，但煉廠的潛力畢竟有限，特別是我國(guó)成品油商業(yè)儲(chǔ)備建設(shè)起步不久，石油商業(yè)儲(chǔ)備還不多，總的看調(diào)峰能力有限，難以滿足需求高峰期的消費(fèi)需求。
第四，價(jià)格因素加劇了供求矛盾。近幾年來(lái)成品油價(jià)格形成機(jī)制一直還沒(méi)有理順，成品油價(jià)格調(diào)整明顯滯后于國(guó)際原油價(jià)格漲跌。一旦國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格下調(diào)而國(guó)際油價(jià)上揚(yáng)，一方面必然刺激消費(fèi)需求增長(zhǎng)，另一方面，一些燃料型煉廠就可能因?yàn)閮r(jià)格倒掛而減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，一些油品經(jīng)銷(xiāo)商也會(huì)觀望等待成品油價(jià)格上調(diào)而囤庫(kù)惜售。這樣一增一減，有些地方就會(huì)出現(xiàn)鬧“油荒”現(xiàn)象。
總的來(lái)看，今年局部地方出現(xiàn)的“柴油荒”，很可能是諸多因素疊加的結(jié)果。因此，目前的“柴油荒”應(yīng)該說(shuō)是市場(chǎng)規(guī)律在特定的環(huán)境和時(shí)期的一種正常反映。預(yù)計(jì)再過(guò)一段時(shí)間，柴油緊缺的強(qiáng)度會(huì)逐步減弱，我國(guó)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間供不上柴油的“油荒”現(xiàn)象，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)。不過(guò)我可以肯定地說(shuō)，今后加油站油源或緊張或短缺或“掛槍”的情況，還會(huì)在不同季節(jié)不同時(shí)段不同程度地存在。要解決這個(gè)問(wèn)題，需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者和社會(huì)各方共同努力。
第一，繼續(xù)擴(kuò)大柴油生產(chǎn)能力，增加柴油供應(yīng)。除了中石油、中石化、中海油等中央企業(yè)外，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院出臺(tái)的非公經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步開(kāi)放石油加工市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)和外資等社會(huì)力量投資新建和改造大型煉油化工設(shè)施，努力增加國(guó)內(nèi)石油特別是柴油生產(chǎn)能力。
第二，加快建設(shè)成品油商業(yè)儲(chǔ)備。在加快推進(jìn)石油央企商業(yè)儲(chǔ)備建設(shè)的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)務(wù)院的政策，進(jìn)一步開(kāi)放石油進(jìn)出口、石油批發(fā)和石油倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)，允許更多的民營(yíng)、合資、外資企業(yè)參與石油進(jìn)出口貿(mào)易和批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)，同時(shí)規(guī)定相關(guān)企業(yè)必須建立一定規(guī)模的儲(chǔ)存設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“廣開(kāi)油源，儲(chǔ)油于民”，增強(qiáng)我國(guó)特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)需求旺季的調(diào)峰能力。
第三，深化石油價(jià)格改革，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在石油資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
第四，貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》，提高能效、降低能耗。我國(guó)石油消耗增長(zhǎng)過(guò)快，各種耗油設(shè)備技術(shù)比較落后、能源效率不高導(dǎo)致的石油浪費(fèi)，也是一個(gè)重要原因。如果再不重視節(jié)約石油，那么石油產(chǎn)量再增加也永遠(yuǎn)趕不上國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。
