十二五規(guī)劃指出要把堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。2010年浙江發(fā)布首份《民生指數與民生評價報告》成為國內發(fā)布民生報告的首個省份。2011年1月浙江省十一屆人大四次會議在杭州召開，省長呂祖善介紹，浙江致力于完善保障改善民生的長效機制，把為民辦實事工作擺在更加突出的位置，重點解決就業(yè)、就醫(yī)、就學、社保、住房、交通、公共安全等關系群眾切身利益的突出問題。他還說說，五年后的浙江，保障改善民生實現新突破。五年浙江將新增城鎮(zhèn)就業(yè)300萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長8.5%和9%，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
一、浙江所面臨的民生問題
(一)收入分配與公平問題較突出。2010年發(fā)布的《浙江省城鄉(xiāng)居民收入分配問題調查報告》顯示20%高收入組的個人年收入均值是20%低收入組的17倍；20%低收入組占有的收入僅占總收入的3.5%，而20%高收入組占有的收入達到了總收入的58.7%，七成以上調查者收入在平均線以下，貧富兩極分化的趨勢漸明顯。
(二)文化與體育方面等推進速度較慢。雖然浙江省文化體育等公共產品的提供已有一定的改善，但總體上還滯后于經濟建設，特別是經濟落后地區(qū)、偏遠山村地區(qū)，公共產品的供給更為薄弱。公共財政投入的多少在很大程度上決定了公共產品供給數量的多少。部分地區(qū)經濟發(fā)展水平較低，政府財政無法提供有力支持。例如，經濟發(fā)展水平相對較高的杭州市、寧波市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站平均財政撥款額為45萬元，而經濟發(fā)展水平相對較低的衢州市、麗水市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站平均財政撥款額則低得多，分別為9萬元和7萬元。同時，經濟落后地區(qū)居民收入相對偏低，在一定程度上也抑制了居民文化娛樂等內在需求。供求雙方的因素造成了當前人均公共產品數量偏少狀況。
(三)保障性住房建設水平仍偏低，無法很好地滿足公眾需求。中等偏下收入家庭的住房困難問題難以得到有效解決。浙江省房價上漲過快，漲幅創(chuàng)出近年來的新高。自2009年一季度止跌回升以來，價格漲幅逐月擴大。2009年，浙江省房地產開發(fā)企業(yè)的商品房銷售平均單價同比上漲24.4%。
二、應對措施
(一)千方百計擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，建立市場主導就業(yè)、政府促進就業(yè)、個人自謀職業(yè)相結合的長效機制，形成靈活多樣的就業(yè)方式，開拓更廣就業(yè)領域，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。尤其應優(yōu)先發(fā)展就業(yè)吸納力強的各類服務業(yè)，加快調整全省產業(yè)的勞動力就業(yè)結構。
(二)千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入。著力構建城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定增長機制，使全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的增長與全省人均GDP的增長保持同步。以農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化為重點提高農民的經營性收入，以加快農村勞動力轉移為手段提高農民務工收入，以全面實施“低收入群眾增收行動計劃”提高全省低收入居民群體的收入水平；加強各類教育培訓，為中低收入群體增加收入創(chuàng)造基本條件；完善工資正常增長機制，使生產要素按貢獻參與分配；培育和擴大中等收入階層，為經濟社會的轉型發(fā)展提供減壓閥和穩(wěn)定器。
(三)千方百計扭轉收入差距不斷擴大的趨勢。這就需要加大國民收入分配格局的調整力度，穩(wěn)步提高勞動報酬在收入分配中的比例。在收入初次分配環(huán)節(jié)中，更合理地確定投資和消費的比例；在再分配環(huán)節(jié)中，明顯提升用于增加收入和改善群眾生活的比例。同時，加快稅制改革，通過結構性減稅，使城鄉(xiāng)居民的稅負水平更加公平合理。
(四)千方百計健全社會保障體系。進一步擴大基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的覆蓋面，推廣農村新型合作醫(yī)療、農村養(yǎng)老和醫(yī)療保險金制度；進一步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、以最低生活保障制度為基礎的社會救助體系；進一步擴大農村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的覆蓋面，逐步縮小不同社會群體保障水平的差異；進一步實施“基本公共服務均等化行動計劃”，切實縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會群體間基本公共服務的差距，使全體社會成員都能共享改革發(fā)展成果。
(五)重視文化體育事業(yè)。需進一步加大公共財政對文化體育等公共產品的投入力度，增加文化體育等公共產品的供給,扶持各類有意義的文化體育活動；
(六)進一步拓展保障性住房建設。一方面，保障性住房建設的對象需要進一步拓展，擴大保障覆蓋面，爭取做到“應保盡保”，提高保障標準，讓更多的低收入住房困難群體享受保障性住房。另一方面，需要出臺更多的組合拳，通過保障性住房建設的加快推進、商品房市場價格的規(guī)范、城市舊房改造、配套設施建設提高宜居性等多種方法為更多住房困難家庭提供更多的選擇。同時，強化公積金制度建設，增人擴面，提高互助保障能力，實現對非公企業(yè)建立公積金制度的突破。
