今天的自貿(mào)區(qū)，就是那支奮擊的“楫”，就是那張關(guān)鍵時(shí)刻打出的“王牌”
3月24日，中央政治局召開會議，審議通過廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案、進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案——這意味著自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)溢出上海，迅速地向北、向南次第落子，進(jìn)入更大面積的試驗(yàn)操作層面。
這個(gè)日子距離上海自貿(mào)區(qū)掛牌，僅僅一年半。當(dāng)時(shí)，對中央“可復(fù)制可推廣”的明確要求，以及自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)對中國全面深化改革的意義，哪怕是自貿(mào)區(qū)改革漩渦中的奮楫者，都未必深刻洞悉其中深意。那時(shí)對自貿(mào)區(qū)最大膽的猜測，是將之比擬為上世紀(jì)80年代建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和90年代開發(fā)浦東新區(qū)的里程碑意義。自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的目標(biāo)被紛紛定位于經(jīng)濟(jì)層面：全球經(jīng)貿(mào)格局面臨新一輪洗牌，以美國為首的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國力推新一代貿(mào)易規(guī)則，中國打出“自貿(mào)區(qū)”牌，是為了搶占未來全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)和自由貿(mào)易競爭制高點(diǎn)。
這當(dāng)然都是題中應(yīng)有之義。但是現(xiàn)在，我們對自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的意義，有了更深的認(rèn)識。
且回望一下中國改革史。1990年春天，鄧小平同志說過，“上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑。”兩年后，他又在南方談話中預(yù)測，“恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！?/p>
2014年，習(xí)近平總書記意味深長地說，“百舸爭流，奮楫者先”，希望上海繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者，甚至是做“先行者中的先行者”；2015年，他又對上海同志說，要做“先行者中的先行者”，并且提醒，“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”。
時(shí)隔20多年，兩位領(lǐng)袖相繼將宏觀戰(zhàn)略的目光投向上海，且都落子“制度創(chuàng)新”。當(dāng)“發(fā)展起來以后的問題”繁復(fù)尖銳，中國全面深化改革也再度到了艱難、關(guān)鍵的攻堅(jiān)時(shí)刻。今天的自貿(mào)區(qū)，就是那支奮擊的“楫”，就是那張關(guān)鍵時(shí)刻打出的“王牌”。
它的意義遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)層面。諸如以負(fù)面清單為核心的投資管理制度基本建立；以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運(yùn)行；以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度有序推進(jìn)；以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管基本制度業(yè)已形成……它們無不觸碰了改革開放30多年來難啃的硬骨頭，也進(jìn)入了與國際通行規(guī)則接軌繞不開的“深水區(qū)”。
而作為“黨中央為推進(jìn)新形勢下改革開放提出的一項(xiàng)重大舉措”，自貿(mào)區(qū)諸多改革，諸多制度創(chuàng)新，最核心的價(jià)值，在于政府的自我限權(quán)，自我革命。
透視上海自貿(mào)區(qū)的“負(fù)面清單”“權(quán)力清單”制度——負(fù)面清單給了市場主體地位，也給了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新更多的自由、更多的選擇；權(quán)力清單，就是明確了政府“法無授權(quán)不可為”，用限制權(quán)力來換取市場活力——我們形象地從中看到了壯士斷腕的果決。過去，地方啟動一項(xiàng)細(xì)小改革，“跑部錢進(jìn)”很艱難；而今是國家十幾個(gè)部委輪番跑“滬”，不斷出臺新的放權(quán)舉措，速度與力度前所未有。約束與限制自己的權(quán)力，激發(fā)更大的活力，正是這一代人的使命和擔(dān)當(dāng)。
這場變革，其作用一言以蔽之：撬動。當(dāng)自貿(mào)區(qū)在全國范圍內(nèi)繼續(xù)布點(diǎn)，在上海不斷擴(kuò)容，標(biāo)志著這場關(guān)乎政府功能定位和觀念變革的試驗(yàn)，正漸漸邁出上海浦東那一隅。而四個(gè)自貿(mào)區(qū)或?qū)㈤_啟各具特色的友好競爭模式，在更廣闊的疆域和更久遠(yuǎn)的未來，讓中國改革嶄露新的鋒芒、贏得新的成果。
