人大會(huì)議的重頭戲、對(duì)政府最“硬”的監(jiān)督權(quán)，就是監(jiān)督和審查政府的預(yù)算。把目光聚焦到預(yù)算監(jiān)督上，才真正回歸了人民代表大會(huì)制度的基本常識(shí)
今年的全國(guó)人代會(huì)是次例會(huì)，有些媒體記者以為沒(méi)有換屆時(shí)的重大人事任免，就找不著會(huì)議的重點(diǎn)和看點(diǎn)。其實(shí)，在我國(guó)人民代表大會(huì)的制度設(shè)計(jì)中，預(yù)算監(jiān)督是人大會(huì)議的核心內(nèi)容之一，也是實(shí)質(zhì)監(jiān)督的體現(xiàn)。
預(yù)算是國(guó)家大賬本，簡(jiǎn)單地說(shuō)即是政府的財(cái)政收支計(jì)劃，也就是政府怎么花錢(qián)的問(wèn)題。預(yù)算不僅是一國(guó)經(jīng)濟(jì)根本，也關(guān)乎普通百姓一粥一飯，涉及每個(gè)人的生老病死、衣食住行。我國(guó)財(cái)政收入的90%以上來(lái)自稅收，也就是納稅人的錢(qián)，人大代表在依法審查財(cái)政預(yù)算草案的時(shí)候，也就是替13億中國(guó)人在監(jiān)督政府怎么花我們自己的錢(qián)，為人民管好政府的錢(qián)袋子。媒體有義務(wù)告訴受眾：人大會(huì)議的重頭戲、對(duì)政府最“硬”的監(jiān)督權(quán)，就是監(jiān)督和審查政府的預(yù)算。
有人曾說(shuō)過(guò)，一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它，從中看到的不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義。中國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，預(yù)算改革必將成為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)，涉及經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)政體制和政治體制的改革。其中的道理不難理解，因?yàn)楣藏?cái)政是花納稅人的錢(qián)，財(cái)政分配又直接事關(guān)公共福利和社會(huì)公平，所以圍繞公共財(cái)政分配展開(kāi)的博弈和交鋒必然是激烈的，人們追求公平的激情，很大程度上都表現(xiàn)在對(duì)財(cái)政公平分配的追求中。
財(cái)政史的驚心動(dòng)魄表現(xiàn)在日常民主政治中，就是人民代表大會(huì)上審議和審查政府預(yù)算時(shí)的驚心動(dòng)魄，人大代表就政府如何花錢(qián)而唇槍舌劍激烈交鋒的驚心動(dòng)魄。預(yù)算審查如果形同虛設(shè)、敷衍了事，人大代表就失去了其最核心的價(jià)值，因?yàn)楣娡镀边x出代表，最核心的目的正是為了讓他們監(jiān)督政府怎么花納稅人的錢(qián)。而全國(guó)人民代表大會(huì)之所以是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，表現(xiàn)之一就是：不經(jīng)代表大會(huì)批準(zhǔn)，預(yù)算就只能停留在“草案”階段。與人大代表的批評(píng)權(quán)、質(zhì)詢權(quán)，乃至提議案權(quán)、建議權(quán)相比，審查政府預(yù)算這一權(quán)力顯得更“硬”。
預(yù)算審查權(quán)也是解決民生問(wèn)題最有效的辦法之一。法律賦予人代會(huì)以立法權(quán)和審查、批準(zhǔn)預(yù)算的權(quán)力。積極運(yùn)用立法權(quán)，人大就有可能解決諸多社會(huì)不公現(xiàn)象；充分運(yùn)用預(yù)算的審查和批準(zhǔn)權(quán)，人大就可以讓很多民生問(wèn)題得到解決。比如，涉及教育問(wèn)題，就要牢牢盯住政府預(yù)算草案中的教育經(jīng)費(fèi)部分。因此，媒體報(bào)道需要強(qiáng)化這樣的意識(shí)：人大不僅要敦促政府公開(kāi)預(yù)算，還要支持人大代表認(rèn)真地審議和審查預(yù)算，敢于否決不合理的預(yù)算，敢于對(duì)模糊的預(yù)算說(shuō)不，而不是稀里糊涂地舉手，讓政府預(yù)算草案稀里糊涂地通過(guò)。
有一年全國(guó)人代會(huì)上，廣東團(tuán)的全國(guó)人大代表李永忠發(fā)現(xiàn)預(yù)算報(bào)告中有三處錯(cuò)誤，并沒(méi)有默不作聲，而是在代表團(tuán)審議預(yù)算報(bào)告時(shí)當(dāng)眾指出，并且責(zé)問(wèn)，“這是誤差，還是印錯(cuò)？”讓我們看到了一位人大代表敢于直言、對(duì)自己所負(fù)使命盡心盡職的勇氣和力量。面對(duì)財(cái)政預(yù)算報(bào)告里的錯(cuò)誤，代表有法定義務(wù)指出。而對(duì)細(xì)心大膽挑出國(guó)家賬本差錯(cuò)的代表，我們充滿敬意。有這樣的代表為民眾商討國(guó)是，是國(guó)家之福、人民之幸。
