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申論時評:我們需要什么樣的國家公園?
http://www.imnuonuo.com       2015-01-19      來源:河北公務員考試網(wǎng)
【字體: 】              

  黨的十八屆三中全會明確提出要建立國家公園體制,引起社會廣泛關注。有人望文生義,把國家公園等同于“公園”、風景名勝區(qū)、旅游景區(qū),認為建立國家公園就是把高價值的資源拿來進行開發(fā)建設,開展大眾旅游。這種理解偏離了國家公園保護自然生態(tài)和保育國土生態(tài)的實質(zhì),容易對社會公眾產(chǎn)生誤導,會影響我國國家公園體制建設的健康發(fā)展。


  如何正確理解國家公園?我們需要什么樣的國家公園體制?這些帶有根本性、方向性的重要問題,必須在行動開始前厘清。


  國家公園游憩與大眾旅游有何區(qū)別?


  國家公園游憩游客通過到國家公園里按規(guī)劃的生態(tài)旅游線路,去觀賞、旅行、探索,可以享受清新、舒暢的自然與人的和諧氣氛,增進健康,陶冶情操,接受環(huán)境教育。國家公園并不排斥經(jīng)濟收入,可以通過開展資源的非消耗性利用,實現(xiàn)非損傷性的獲取利益,以促進地方經(jīng)濟的發(fā)展,提高當?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。因此,國家公園生態(tài)旅游是一種負責任的旅游,這些責任包括對旅游資源的保護責任,對公眾的環(huán)境教育責任,對旅游的可持續(xù)發(fā)展的責任等。大眾觀光旅游主要是指旅游者在旅行社的組織和安排下,借助各類旅游企業(yè)提供產(chǎn)品和服務,按照規(guī)定的時間、線路和活動的內(nèi)容,有計劃地完成全程旅游活動,其接待人數(shù)、經(jīng)濟收入是主要的考核指標,難免會產(chǎn)生為了經(jīng)濟利益進行無節(jié)制、超容量開發(fā)的現(xiàn)象。


  國家公園屬于自然生態(tài)保護范疇,還是屬于經(jīng)濟文化建設范疇?


  國家公園內(nèi)涵豐富,含有國家公園范圍內(nèi)具有保護、科研、教育、文化、游憩等價值的一切要素,包括了有形的自然資源和人文資源及其景觀,也包括無形的非物質(zhì)文化形態(tài)的遺產(chǎn)資源。自然資源是根本,是“皮”,是文化等資源的載體,其余都是“毛”,所以,保護自然資源是最主要的功能。國家公園主要功能是生態(tài)保育,但并不排斥其文化和經(jīng)濟功能,從主導方面而言,國家公園屬于自然保護和生態(tài)建設范疇,文化和經(jīng)濟是輔助功能,不能本末倒置。


  有了自然保護區(qū)還需要國家公園嗎?


  有人問,如果是為了搞自然保護,何需建立國家公園,沿用自然保護區(qū)模式不就可以了么?這是對我國和國際自然生態(tài)保護現(xiàn)狀的不了解。雖然已經(jīng)有了自然保護區(qū),但還是需要建立國家公園,有兩點理由:一是我國目前以自然保護區(qū)為主體的自然保護體系并不完善,需要進行改革。在我國,有自然保護區(qū)、森林公園、國家濕地公園、城市濕地公園、沙漠公園、地質(zhì)公園、海洋公園、水源保護區(qū)、國家公益林保護區(qū)、風景名勝區(qū)等各類保護區(qū),而自然保護區(qū)是主體。這些保護區(qū)雖然名目繁多,但都是部門和地方各自發(fā)展起來的,沒有經(jīng)過系統(tǒng)的科學設計,沒有形成科學完整的保護區(qū)體系。二是需要理順保護區(qū)管理體制。各種類型保護區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)交叉重疊現(xiàn)象,有的被掛上了風景名勝區(qū)、A級旅游景區(qū)的牌子,導致管理混亂、權責不分。完整的生態(tài)系統(tǒng)被人為割裂,生態(tài)破碎化現(xiàn)象嚴重,影響了生態(tài)功能的發(fā)揮。


  建立國家公園,在地域上要把分散的、片段化的保護區(qū)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性整合起來,形成大范圍的完整保護區(qū),保護自然生物多樣性及其構成的生態(tài)結構和生態(tài)過程;在管理體制上,明確責權利,理順管理,克服原來那種部門之間、地方之間利益交織,各自為政、相互掣肘的現(xiàn)象。國家公園具有資源屬性,科學性和專業(yè)性都很強,必須由資源管理部門實施專業(yè)的科學管理。因此,國家公園應實行“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、專業(yè)管理”的模式進行管理。


  期待中的國家公園應該是什么樣子的?


  不只是發(fā)達的西方國家才有一流的國家公園,非洲也建成了世界級的國家公園,作為中國這樣一個正在走向富強文明的大國,有著世界級的資源稟賦,如果我們沒有世界級的國家公園,我們作為自然保護工作者將感到汗顏。


  一提到國家公園,人們腦子里就應該浮現(xiàn)出這樣的一幅幅景象:無數(shù)野生植物生長在那里,一群群的野生動物自由奔跑,壯美的景觀充滿自然之美,一切還保存著自然的原始狀態(tài),多樣文化共存,人們可以按規(guī)定的路線觀察,在小的范圍內(nèi)體驗,人與自然和諧共處。而絕不是充滿著熙熙攘攘的人群,充斥著“到此一游”的大眾化游客的熱門旅游目的地。



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