要發(fā)揮聘任制公務(wù)員的積極作用，前提是建立科學(xué)有效的公務(wù)員考評和退出機(jī)制
作為公務(wù)員制度改革的一項探索，全國多地試水公務(wù)員聘任制。近期，浙江首批5名聘任制公務(wù)員即將上崗，除了他們耀眼的學(xué)歷和專業(yè)背景，30萬元到60萬元的年薪也十分惹眼。
據(jù)介紹，聘任制公務(wù)員按合同聘任、依法履行職責(zé)，他們沒有行政級別，但要在規(guī)定的行政編制內(nèi)，工資福利由國家財政負(fù)擔(dān)。從表面上看，似乎與人們常說的“臨時工”差不多，只不過工資待遇要高得多。30萬元起的年薪，相對于普通公務(wù)員甚至很多白領(lǐng)來說，已經(jīng)不低了。很多人在問，聘任制公務(wù)員為什么這么“值錢”？這個錢花得值嗎？
很多地方推行聘任公務(wù)員的初衷，是拓寬政府部門的引才渠道，也就是引進(jìn)那些按照現(xiàn)有招考模式招不到的人才。浙江義烏首次招聘的5人，基本上是博士、碩士學(xué)歷，涉及智能交通調(diào)度、電子商務(wù)分析、規(guī)劃編制等專業(yè)性很強(qiáng)的崗位。如果沒有真才實學(xué)和從業(yè)經(jīng)驗，可能真干不了，也無法通過系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生或常規(guī)考試來選拔。
而按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，政府部門又亟須這樣的人才。在傳統(tǒng)的行政人員之外，政府在食品安全、環(huán)境監(jiān)測、城市規(guī)劃等方面的職能將大大加強(qiáng)，需要大量“懂行”的人加入，從事監(jiān)管執(zhí)法和公共服務(wù)。因此，借鑒企業(yè)做法實行公務(wù)員聘任制，就成了順理成章的選擇。
像公司招聘一樣招公務(wù)員，為學(xué)有專長又有志于服務(wù)社會的人提供了就業(yè)通道，也有利于優(yōu)化公務(wù)員結(jié)構(gòu)，提高政府管理和公共服務(wù)水平，這當(dāng)然是好事。不僅如此，新鮮身份者的加入，也能對那些習(xí)慣于喝茶看報坐機(jī)關(guān)的公務(wù)員形成刺激，產(chǎn)生所謂“鯰魚效應(yīng)”。
但這只是理想狀態(tài)。在更早試點公務(wù)員聘任制的深圳，3200多名聘任制公務(wù)員3年多來無一人被解聘，打破公務(wù)員終身制的初衷并未體現(xiàn)，還被質(zhì)疑是換了形式的“鐵飯碗”。當(dāng)然也可能這些人都非常稱職、干得很好，但如果“有進(jìn)無出”，對他們的考核管理仍和過去一樣模糊，“鯰魚效應(yīng)”就無從顯現(xiàn)。當(dāng)初層層選拔、重金聘用的專業(yè)人才，似乎很快“泯然眾人矣”。
這還不是最壞的情況。因為當(dāng)前公務(wù)員管理體制中，缺乏對專門人才廉能績效的科學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)，因此無法對他們的工作情況進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑u價，又沒有提拔、晉升的通道，僅靠“高薪”未必有持久的吸引力；況且，如果聘任制公務(wù)員薪水開得過高，也會給其他公務(wù)員造成不公平感，不僅做不成“鯰魚”，搞不好還會形成“負(fù)激勵”。
因此，要發(fā)揮聘任制公務(wù)員的積極作用，前提是建立科學(xué)有效的公務(wù)員考評和退出機(jī)制。比如針對不同崗位要求，制訂詳細(xì)的考核指標(biāo)體系和退出條件，打破過去“內(nèi)部打分”的封閉粗放模式，引入被服務(wù)對象和社會機(jī)構(gòu)評價等。這不僅有利于優(yōu)化公務(wù)員隊伍，也是權(quán)力倫理的必然要求，不僅針對聘任制公務(wù)員，也應(yīng)推廣到所有公職人員。只有這樣，聘任制公務(wù)員的“高薪”，才能真正起到激勵作用，也讓納稅人覺得這錢“花得值”。
