治理公款吃喝隱秘化趨勢(shì)，要強(qiáng)化監(jiān)督，讓公款吃喝入罪，并且大力清理“小金庫(kù)”，改革預(yù)算制度。
餐桌浪費(fèi)不減，宴請(qǐng)單位成謎……連日來(lái)，記者深入部分省市的餐飲市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)中央“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”出臺(tái)后，公款吃請(qǐng)之風(fēng)得到遏制，但鋪張浪費(fèi)仍普遍存在。有些宴請(qǐng)悄然轉(zhuǎn)到了內(nèi)部餐廳，還有一些公務(wù)宴請(qǐng)“隱身埋名”，宴請(qǐng)單位成了一些酒樓最大機(jī)密。(1月23日《新華每日電訊》)
當(dāng)一種浪費(fèi)或腐敗引起中央重視，或被輿論強(qiáng)烈關(guān)注，必然會(huì)從高調(diào)變低調(diào)，從公開變隱秘。年底突擊花錢是這樣，公款吃喝同樣如此。無(wú)論是公款宴請(qǐng)從高檔酒店轉(zhuǎn)到內(nèi)部餐廳，還是公務(wù)宴請(qǐng)“隱身埋名”，都是向隱秘化方向轉(zhuǎn)變，目的都是逃避監(jiān)督。對(duì)此，我們要格外警惕并對(duì)癥下藥。
公款吃喝向隱秘化轉(zhuǎn)變，一方面說(shuō)明中央“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”有一定威懾力，使得某些地方和部門不敢“頂風(fēng)作案”，只好“偷偷吃喝”。另一方面也說(shuō)明，遏制公款吃喝的相關(guān)措施，似乎還是沒有打中“七寸”——只是公款吃喝的方式變化了，還是照吃照喝，還是照樣浪費(fèi)公款。
公款吃喝向隱秘化轉(zhuǎn)變，不僅繼續(xù)浪費(fèi)公款、增加納稅人負(fù)擔(dān)，而且增加了監(jiān)督的成本和難度。比如，從公開宴請(qǐng)轉(zhuǎn)移到內(nèi)部餐廳，除非有內(nèi)部人泄密或舉報(bào)，否則公眾和媒體必將難以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)禁令也將停留在紙上。
讓公眾不能接受和原諒的是，公款吃喝不僅浪費(fèi)公款、滋生腐敗，而且食品浪費(fèi)非常嚴(yán)重。據(jù)媒體保守推算，全國(guó)一年僅餐飲浪費(fèi)的蛋白質(zhì)和脂肪，就高達(dá)800萬(wàn)噸和300萬(wàn)噸，這相當(dāng)于倒掉了2億人1年的口糧。這些餐飲浪費(fèi)，顯然多是公款在買單。
如何遏制公款浪費(fèi)，尤其是如何治理隱秘化的公款吃喝?強(qiáng)化體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督，只是一種“解藥”。但如果多數(shù)機(jī)關(guān)單位都用公款大吃大喝，恐怕體制內(nèi)監(jiān)督效果也會(huì)大打折扣。至于體制外監(jiān)督，雖有一定效果，但相比大面積公款吃喝，被發(fā)現(xiàn)被曝光的事例只是極少數(shù)。
當(dāng)前，即使公款吃喝被發(fā)現(xiàn)，有關(guān)方面也是輕輕處罰，一般是警告、通報(bào)批評(píng)等，極個(gè)別影響惡劣的，才會(huì)有免職等處罰。截至目前，因公款吃喝被認(rèn)定為貪污，進(jìn)而獲刑的官員，屈指可數(shù)，而且都是些“芝麻官”“替罪羊”——嚴(yán)懲“嘴上腐敗”，并沒有涉及主要官員。
日前，人民日?qǐng)?bào)再次建議:“嘴上腐敗”應(yīng)該盡早入罪。類似聲音，其實(shí)已經(jīng)有很多。不管公款吃喝入罪有沒有效果，這都是我們制度反腐的必走之路。除了監(jiān)督、入罪之外，如何管好公款，也是我們必須要深刻反思的問(wèn)題。
在筆者看來(lái)，公款吃喝之所以從公開變隱秘，吃喝不休，不僅說(shuō)明很多“小金庫(kù)”等預(yù)算外資金逃避了監(jiān)管監(jiān)督，而且也說(shuō)明財(cái)政資金預(yù)算安排過(guò)于粗放不夠透明。全國(guó)開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作三年來(lái)，共查處了60722個(gè)、涉及金額315.86億元的“小金庫(kù)”，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，顯然還有很多“小金庫(kù)”在為公款吃喝買單。
這兩年，部分部門公開了“三公”消費(fèi)數(shù)據(jù)，但公眾看不到詳細(xì)的吃喝信息，也就難以監(jiān)督。因此，要想治理公款吃喝隱秘化趨勢(shì)，要想遏制這股歪風(fēng)蔓延，在“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”之外，還要強(qiáng)化監(jiān)督，讓公款吃喝入罪，并且大力清理“小金庫(kù)”，改革預(yù)算制度，審批機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算案、決算案審批和監(jiān)督。
