環(huán)保部日前發(fā)出通告,責令天津至秦皇島的高速鐵路客運專線停止建設,在《責令改正違法行為決定書》中寫道,“經(jīng)我部華北環(huán)境保護督察中心現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn),你公司新建鐵路天津至秦皇島客運專線項目建設地點部分發(fā)生改變,未重新報批環(huán)境影響評價文件”,《決定書》責令天津至秦皇島客運專線項目停止建設,在6月15日重新報批環(huán)境影響評價文件之前,不得擅自恢復建設。這是自4月25日,環(huán)保部因環(huán)境審批問題督促膠濟鐵路客運專線停止使用后,再次叫停高鐵建設的通告。
此番環(huán)保部連續(xù)叫停存在違法行為的重大項目,讓人聯(lián)想到黑臉包公般的嚴厲、不講情面。
在現(xiàn)實生活中,同為環(huán)保部門,國家環(huán)保部與地方環(huán)保部門在具體事件中的角色演繹就大相徑庭、耐人尋味。今年3月,浙江省臺州市路橋區(qū)139名村民被查出血鉛嚴重超標,而其元兇竟然是被列為重點監(jiān)控企業(yè)的一家蓄電池企業(yè)。地方環(huán)保部門在事件曝光前進行的多次環(huán)保檢測中,卻從未公布其有檢出違規(guī)超排的現(xiàn)象。而國家環(huán)保部介入事件后的檢測結果表明:這家企業(yè)違規(guī)排水排廢,是導致此次鉛中毒事件的罪魁禍首。不久前,浙江德清海久電池股份有限公司被曝是當?shù)鼐用瘛把U超標”事件的“禍端”,也出現(xiàn)了類似的地方環(huán)保部門睜一只眼閉一只眼的情況。
現(xiàn)實中一些惡性的環(huán)境事件往往是曝光后,公眾才知道其實許多隱患與問題地方環(huán)保部門并非一無所知,但卻沒有采取有力的行動,很少愿意主動“唱黑臉”,過于“低調(diào)”,甚至熱心于“護短”。照理說,地方環(huán)保部門本應是地方環(huán)境與資源的捍衛(wèi)者,對于管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的問題、事故應該更及時、更準確地了解與掌握,應該更嚴格地監(jiān)管與執(zhí)法,但卻為何頻頻失職、錯位?
從相關法律法規(guī)賦予的職責來看,地方環(huán)保部門對項目能否通過環(huán)評審批具有重要甚至是決定性影響,對于環(huán)境違法違規(guī)行為的查處也有相當大的權力,原本可以理直氣壯地公正執(zhí)法,對違法違規(guī)行為“唱黑臉”。但實際情況卻是:地方環(huán)境保護部門隸屬于地方政府,部門經(jīng)費的“票子”由地方發(fā),部門領導的“帽子”由地方管,很難做到真正意義上的獨立與客觀。
一些地方的稅收大戶,常常也是地方的污染大戶,為了讓企業(yè)做大做強增加財政稅收,對于違法違規(guī)的企業(yè),一些地方政府往往并不希望環(huán)保部門過分“認真”“計較”,并錯誤地認為這是為企業(yè)營造良好的投資與發(fā)展環(huán)境;一“重點項目”,往往是由地方政府通過各種方式爭取而來,為了盡可能多上項目、快建項目、早見成效,常暗示或要求環(huán)保部門作出有利于規(guī)劃獲得通過的環(huán)境審查意見。更有甚者,安徽省懷寧縣引發(fā)居民“血鉛超標”的一個污染項目,居然是當?shù)丨h(huán)保局參與引進的。
也就是說,在當前機構設置架構之下,地方環(huán)保部門在人、財、物等諸多方面受制于地方,很難有叫板的實力與底氣,因此,許多時候只好選擇配合地方政府的“決策”與“部署”,放棄了原來的角色定位,為污染項目放行開綠燈,甚至為排污企業(yè)涂脂抹粉,無視、甚至默許破壞環(huán)境的違法違規(guī)行為。
固然,地方環(huán)保部門的“綏靖”、失職瀆職,說到底還是因為部門私利和個人私利作怪。但根子上,要讓地方環(huán)保部門敢于“唱黑臉”,必須給予其足夠的制度支持,通過深化改革強化地方環(huán)保部門的獨立性,讓地方環(huán)保部門不用看地方政府臉色行事,如此才能從根本上擺脫在環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境評審等方面受到來自地方的干擾與羈絆,真正扮演好公共環(huán)境的守護者角色,震懾、打擊各種破壞環(huán)境的違法違規(guī)行為。