影響“糧食安全”的因素固然是多方面的，但失去最基本的耕地?cái)?shù)量，保障糧食安全也就失去了根基。而我國糧食安全所面臨的耕地壓力不僅僅是數(shù)量問題，還有質(zhì)量問題，以及管理問題。18億畝耕地這個(gè)“紅線”承受著過大壓力。
第一，耕地?cái)?shù)量原本就少而且占用耕地越來越多。我國耕地總量18.26億畝，已接“紅線”。人均耕地不足1.4畝，是世界平均值的40%。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速期，耕地減少已成必然。為保證耕地?cái)?shù)量，國家規(guī)定建設(shè)用地“占補(bǔ)平衡”即占多少補(bǔ)多少，但是我國的后備耕地資源十分有限，最終將無從補(bǔ)充。本世紀(jì)初至今，我國耕地減少了1億多畝，年均1000萬畝。2010年全國建設(shè)用地700多萬畝，其中來于農(nóng)用地的達(dá)500多萬畝。國家對(duì)地方建設(shè)用地有嚴(yán)格的計(jì)劃指標(biāo)，而地方總是在“超額”用地。保守估算，我國耕地每年凈減少400萬畝。
第二，耕地質(zhì)量下降影響糧食增產(chǎn)的可持續(xù)性。我國優(yōu)中低質(zhì)耕地各占1/3，噸產(chǎn)田僅為6%。城鎮(zhèn)擴(kuò)張占用大量優(yōu)質(zhì)耕地，客觀上加大了中低質(zhì)耕地?cái)?shù)量比重?！罢佳a(bǔ)平衡”而來的耕地質(zhì)量偏低，而其對(duì)生態(tài)的破壞則更令人擔(dān)憂。由于多年來我國的糧食產(chǎn)量嚴(yán)重依賴化肥和農(nóng)藥來維持，致使耕地板結(jié)、土質(zhì)下降，進(jìn)而影響耕地的可持續(xù)增產(chǎn)能力。我國化肥使用量居世界第一，平均每畝26.6公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的每畝15公斤安全上限。同時(shí)，耕地板結(jié)也影響了作物對(duì)肥力的吸收，有一半甚至更多的肥力流失了。
第三，“土地財(cái)政”與保護(hù)耕地的矛盾。我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在很大程度上是建立在土地財(cái)政基礎(chǔ)上。2009年全國土地出讓金為1.6萬億元，2010年升至2.7萬億元；北京、上海的土地出讓收入在2010年都超過了1500億元。2001年全國土地出讓收入占地方財(cái)政收入的比重只有16.6%，2009年這個(gè)比例已上升為48.8%。如今，全國城市的土地出讓收入平均約占地方財(cái)政收入的60%，個(gè)別城市高達(dá)到80%以上。地方政府不出讓土地就沒有財(cái)政收入，也就沒有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地的矛盾，而最終結(jié)果無一不是保護(hù)耕地讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第四，耕地浪費(fèi)情況驚人。耕地浪費(fèi)表現(xiàn)為兩種形式，一是農(nóng)村土地浪費(fèi)。首先是承包地撂荒或減季。種地不掙錢，農(nóng)民就要考慮機(jī)會(huì)成本，外出打工成為“農(nóng)民工”。其次是宅基地閑置。很多農(nóng)戶舉家外出打工，即使有老人留守也無力顧及房前屋后的種植。大中城市周邊農(nóng)村，宅基地上蓋滿了房子，就等著占地了。我國農(nóng)村居民點(diǎn)用地多達(dá)2.5億畝，人均200多平方米，也高于150平方米的國標(biāo)上限。有專家估算，我國村莊空置耕地超過1億畝。二是城市土地浪費(fèi)。首先是房地產(chǎn)開發(fā)商囤地。2010年5月，各省市區(qū)上報(bào)給國土資源部的房地產(chǎn)開發(fā)商閑置土地宗數(shù)2815宗，面積近17萬畝，其中三成閑置了5年以上，廣東一宗長閑了18年。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的“開放區(qū)（工業(yè)園）”普遍存在“空殼”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)小則占地近百畝，大則占地?cái)?shù)百畝。跑馬圈地并沒有給多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來理想的經(jīng)濟(jì)效益，反而增加許多負(fù)擔(dān)。引進(jìn)的往往高耗能、高污染項(xiàng)目，周圍環(huán)境也深受其害。鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)造成的耕地浪費(fèi)全國累計(jì)多達(dá)數(shù)十萬畝。
第五，土地違法司空見慣。“土地財(cái)政”促使地方政府在土地使用上大做文章，土地違法事件司空見慣。因其是地方政府的失誤，責(zé)任者往往不是哪個(gè)具體的人，這在客觀上又使地方政府常常以“集體名義”和僥幸的心理實(shí)施土地違法。2009年全國共立案查處土地違法案件4.2萬件，平均每天發(fā)生115起違法事件；而被追究刑事責(zé)任的只有118人，平均356件才追究1人。2010年土地違法3.42萬件，涉及土地面積73.35萬畝，其中耕地27.45萬畝，有13個(gè)?。▍^(qū)）違法占用耕地超過1萬畝。國土資源部利用衛(wèi)星監(jiān)察全國土地使用情況，一旦發(fā)現(xiàn)有土地違法行為則“約談”該市縣負(fù)責(zé)人。“約談”是警示，體現(xiàn)了以人為本，但卻使剛性的耕地保護(hù)制度在柔性的執(zhí)法方式面前顯得無力而無奈。
第六，水土流失嚴(yán)重。城市擴(kuò)張占用耕地并不可怕，國為城市擴(kuò)張不是無休止的，而且城市規(guī)模也是可以控制的。值得沉思的是生態(tài)環(huán)境的惡化對(duì)耕地的影響。沙化地帶在擴(kuò)大，沼澤濕地在減少。甘肅省甘南藏族自治州瑪曲縣的高寒沼澤濕地是黃河的天然蓄水池，但瑪曲縣沙化面積達(dá)80萬畝，并以每年3.1%的速度遞增，黃河沿岸已形成220公里的沙化帶；黑龍江省三江平原的原有沼澤失去近八成；“千湖之省”湖北省的湖泊銳減了2/3。濕地被譽(yù)為“地球之腎”、“生命的搖籃”、“物種的基因庫”。濕地的減少，生態(tài)環(huán)境惡化，加重了水土流失。我國每年因水土流失要損失100多萬畝耕地。
保障國家糧食安全，首先就要著眼于耕地。其一，嚴(yán)控占地?cái)?shù)量，堅(jiān)持節(jié)約用地。地方政府必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要服從國家大局。其二，提升土質(zhì)，在中低等耕地改良上下功夫。其三，加大生態(tài)保護(hù)力度，不宜耕土地就要退耕還林、還草、還牧、還湖。其四，轉(zhuǎn)變新增耕地來源，少開荒少占濕地，充分利用農(nóng)民手中的閑置土地，在復(fù)墾上下功夫。其五，強(qiáng)化土地執(zhí)法，對(duì)土地違法違規(guī)事件從嚴(yán)懲處。
