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2019年半月談第9期_半月談2019第9期文章匯總
http://www.imnuonuo.com       2019-07-16      來源:河北公務(wù)員考試網(wǎng)
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  《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一,也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。


  下面是網(wǎng)頁閱讀版:


  半月評論


  1  政策落地實(shí)不實(shí),關(guān)鍵要看獲得感


  養(yǎng)老金再漲5%、診療流程優(yōu)化、油電氣齊降價(jià)、增值稅率下降、學(xué)校陪餐制度施行、出入境證件“全國通辦”……放眼2019年,更多民心所向、基層所盼的惠民政策密集推出,可謂“含金量”十足。


  這些民生政策是否抓得準(zhǔn)、如何做得實(shí),讓群眾有獲得感是一項(xiàng)重大課題。從群眾視角看,評價(jià)什么是真正給力的政策紅包,人們的依據(jù)不是文件多寡,而是實(shí)實(shí)在在、直抵人心的獲得感。換句話說,民生政策不只是宏大敘事,更關(guān)乎日常一餐一飯、一顰一笑;民生政策不應(yīng)高高在上,而應(yīng)始終保持觸手可及、感同身受的溫度。


  進(jìn)入新時(shí)代,獲得感更不僅僅停留在“吃飽穿暖有零花”的淺層次上,而是涉及生態(tài)環(huán)保、民主法治、公平正義等多個(gè)維度的綜合評價(jià)。正如習(xí)近平總書記指出:“保障和改善民生沒有終點(diǎn),只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)?!?/p>


  民生工作量大面廣,是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。環(huán)境、教育、就業(yè),哪項(xiàng)不是千頭萬緒,哪項(xiàng)不需要花心思、花精力去解決?社會轉(zhuǎn)型變革加速,給民生政策提出新課題;網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異,給民生政策增添新變量;社會主要矛盾轉(zhuǎn)化,給民生政策提出新要求。


  我們應(yīng)清醒地看到,民生領(lǐng)域仍然存在一些需要補(bǔ)齊的短板,新老問題交織,解決不好會抵消獲得感、幸福感。尤其需要注意,民生政策從出臺到最終得到群眾認(rèn)可,中間離著很遠(yuǎn)的距離,并不是水到渠成的事情。比如當(dāng)前某些地方扶貧工作就陷入“效果悖論”:扶貧沒少花力氣,群眾也有獲得,可就是感覺不強(qiáng)烈,甚至不會心懷感激。


  因此,決不能以為民生政策一出臺就萬事大吉,而須打通“最后一公里”,以群眾獲得感為民生政策最終的落腳點(diǎn)和檢驗(yàn)標(biāo)尺。這就需要注意三個(gè)問題:有政策未落實(shí)、有落實(shí)沒獲得、有獲得卻無感。


  有政策未落實(shí)。再多再好的政策如果落實(shí)不了也只能是鏡花水月、形同虛設(shè)?,F(xiàn)實(shí)中,有的官員習(xí)慣“用開會代替實(shí)干”“自拉自唱”,善于搞形式主義,栽盆景搭花架,做虛功玩花活,最終好政策停留在文件上。抓而不實(shí),等于白抓。如果僅僅是耍嘴皮子、擺樣子,再好的政策群眾也難有獲得感。


  有落實(shí)沒獲得。有落實(shí)沒獲得或因一些民生政策目標(biāo)與群眾期待不吻合,或因一些民生政策在落實(shí)過程中“跑冒滴漏”嚴(yán)重,又或者源于一些民生政策在執(zhí)行中走形變樣等等。如教育扶貧“漏人”、產(chǎn)業(yè)扶貧“壘大戶”、金融扶貧“投不準(zhǔn)”。如此這般,盡管政策有落實(shí),但民眾沒有獲得感或獲得感打折。


  有獲得卻無感。一些民生政策群眾雖然獲得明顯,卻仍然不滿。這或是源于政策宣傳不充分、信息不對稱,群眾知曉率低;或是因?yàn)椴糠秩罕娒つ颗时绕诖?,以致邊際效應(yīng)遞減;或是由于部分群眾獲得滿滿,別的群眾只能眼巴巴看,心生不滿;或是源于沒帶感情做工作,沒有暖民心哪能得民意?


  與前兩種情形相比較,“有獲得卻無感”以往關(guān)注不多,而在當(dāng)前工作中,這種情況卻越來越常見。甚至有些時(shí)候,民生投入越多,群眾意見越大。正如一位基層干部所言,如果政策不透明、工作不細(xì)致、落實(shí)不走心,群眾會認(rèn)為優(yōu)惠政策在實(shí)施中有“貓膩”,別人得到的更多,自然對獲得無感。


  那么,增強(qiáng)民生政策獲得感,當(dāng)向何處發(fā)力?


  增強(qiáng)獲得感,要強(qiáng)化問題導(dǎo)向。獲得感由問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中提升。直奔問題,不斷除弊興利,是民生政策的應(yīng)有之義?!鞍裁裰涝谟诓炱浼部??!比罕娡袋c(diǎn)在哪兒、問題癥結(jié)在哪兒,施治的靶點(diǎn)就應(yīng)該瞄準(zhǔn)哪兒。買得起房、看得起病、養(yǎng)得起娃……群眾是通過每一項(xiàng)實(shí)事去感受民生溫度,檢驗(yàn)政策答卷。


  增強(qiáng)獲得感,要合理引導(dǎo)預(yù)期。民生政策目標(biāo)的確定要實(shí)事求是、恰當(dāng)合理。堅(jiān)持盡力而為與量力而行相結(jié)合,不能脫離實(shí)際,提出過高標(biāo)準(zhǔn),更不能吊高胃口,開空頭支票。要拓寬民意表達(dá)渠道,開展經(jīng)常性社情民意評估。培育自尊自信、理性平和、親善友愛的社會心態(tài),政策不養(yǎng)懶漢,杜絕不良導(dǎo)向,調(diào)節(jié)社會情緒,構(gòu)筑心理防線,有效引導(dǎo)預(yù)期。


  增強(qiáng)獲得感,要倡導(dǎo)參與共享。政策從紙上走向現(xiàn)實(shí)離不開群眾的支持,需要調(diào)動群眾積極參與。人人盡責(zé),人人受益,肯干能干主動干,共建共治共受益;戒除看客心態(tài),激發(fā)內(nèi)生動力,形成獎懲分明、共鳴共振的良好局面。共享不止于物質(zhì)成果,更是公共意識、公共價(jià)值和公共精神的共享。手拉手、心連心,有參與,方有獲得感。


  莫言下嶺便無難,一山放出一山攔。與民交實(shí)心、結(jié)真情,帶著感情做工作,接地氣、冒熱氣、聚人氣的惠民政策才能深入民心、深得民心;叫得響、立得住、獲認(rèn)可的硬招實(shí)招,才能讓獲得感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。


  半月講解


  2  新時(shí)代,我們怎樣發(fā)揚(yáng)五四精神?


  今年是五四運(yùn)動100周年。百年風(fēng)雨兼程,五四運(yùn)動留給我們的最寶貴精神財(cái)富,就是以“愛國、進(jìn)步、民主、科學(xué)”為主要內(nèi)容的偉大五四精神。近日,在紀(jì)念五四運(yùn)動100周年大會上,習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話,深切緬懷五四先驅(qū)崇高的愛國情懷和革命精神,高度評價(jià)五四運(yùn)動的歷史意義,明確提出新時(shí)代發(fā)揚(yáng)五四精神的重要要求。


  凝聚民族復(fù)興力量


  在新時(shí)代發(fā)揚(yáng)偉大五四精神,首先要準(zhǔn)確理解五四運(yùn)動的歷史意義和五四精神的時(shí)代價(jià)值。


  五四運(yùn)動,集“思想革命、文化更新、反帝救亡”于一體,是一場以先進(jìn)青年知識分子為先鋒、廣大人民群眾參加的徹底反帝反封建的偉大愛國革命運(yùn)動,是一場中國人民為拯救民族危亡、捍衛(wèi)民族尊嚴(yán)、凝聚民族力量而掀起的偉大社會革命運(yùn)動,是一場傳播新思想新文化新知識的偉大思想啟蒙運(yùn)動和新文化運(yùn)動。 五四運(yùn)動,在民族危難之際,以磅礴之力鼓舞了中國人民和中華民族實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的信心。


  近代以來,中國人民一直在探索救國救民的道路。從洋務(wù)運(yùn)動到資產(chǎn)階級改良派發(fā)動維新變法,再到資產(chǎn)階級革命派領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命,都是對國家發(fā)展道路的探索,都沒有成功。正是五四運(yùn)動,一場改造社會、尋找民族復(fù)興之路的探索迅速在各族各界愛國人士中展開。正是五四運(yùn)動,以徹底反帝反封建的革命性、追求救國強(qiáng)國真理的進(jìn)步性、各族各界群眾積極參與的廣泛性,促進(jìn)了馬克思主義在中國的傳播,促進(jìn)了馬克思主義同中國工人運(yùn)動的結(jié)合,為中國共產(chǎn)黨成立做了思想上干部上的準(zhǔn)備,為新的革命力量、革命文化、革命斗爭登上歷史舞臺創(chuàng)造了條件。


  習(xí)近平總書記在紀(jì)念五四運(yùn)動100周年大會上指出,五四運(yùn)動“是中國舊民主主義革命走向新民主主義革命的轉(zhuǎn)折點(diǎn),在近代以來中華民族追求民族獨(dú)立和發(fā)展進(jìn)步的歷史進(jìn)程中具有里程碑意義”。


  五四運(yùn)動,揭開了中國新民主主義革命的序幕,也開啟了中國探索社會主義的偉大征程。五四運(yùn)動以來,建立中國共產(chǎn)黨、成立中華人民共和國、推進(jìn)改革開放和中國特色社會主義事業(yè),成為近代以來實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的三大里程碑。以五四運(yùn)動為新起點(diǎn),從1919年到2019年,這是改天換地、波瀾壯闊的100年,中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍深刻昭示:只有社會主義才能救中國,只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國,只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。


  只有把五四運(yùn)動放到中華民族5000多年文明史、中國人民近代以來170多年斗爭史、中國共產(chǎn)黨90多年奮斗史中來認(rèn)識和把握,我們才能更加深刻理解五四運(yùn)動的歷史意義和五四精神的時(shí)代價(jià)值,更加深刻理解五四運(yùn)動倡導(dǎo)的愛國、進(jìn)步、民主、科學(xué)思想對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重大意義。


  弘揚(yáng)愛國主義,追求真理、追求進(jìn)步


  五四運(yùn)動的發(fā)生源于救亡圖存,愛國是其本源;五四運(yùn)動實(shí)現(xiàn)了反帝與反封建的結(jié)合,進(jìn)步是其內(nèi)涵;在五四運(yùn)動發(fā)生之前,民主和科學(xué)已經(jīng)為人們仰慕和追求,五四運(yùn)動使其得到更加充分的張揚(yáng)和體現(xiàn),因此“愛國、進(jìn)步、民主、科學(xué)”相輔相成、渾然一體,共同鑄成五四精神。


  五四精神,其核心是愛國主義精神。 五四運(yùn)動之所以能得到當(dāng)時(shí)民眾的廣泛參與支持,正是因?yàn)樗ぐl(fā)了中華民族幾千年來積淀的對祖國的深厚情感與熱愛?!皭蹏?、進(jìn)步、民主、科學(xué)”有一個(gè)共同的源頭,就是愛國的精神;都在發(fā)揮一個(gè)共同的作用,就是探求救國救民的道路;都有一個(gè)共同的目標(biāo),就是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。


  弘揚(yáng)五四精神,就要激發(fā)追求真理、追求進(jìn)步的行動自覺。五四運(yùn)動改變了以往只有覺悟的革命者而缺少覺醒的人民大眾的斗爭狀況,實(shí)現(xiàn)了中國人民和中華民族自鴉片戰(zhàn)爭以來第一次全面覺醒。經(jīng)過五四運(yùn)動洗禮,越來越多中國先進(jìn)分子集合在馬克思主義旗幟下,1921年中國共產(chǎn)黨宣告正式成立,中國歷史掀開了嶄新一頁。


  今天,五四精神與以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神始終一脈相連。我們傳承和發(fā)揚(yáng)五四精神,最根本的就是要堅(jiān)持愛國和愛黨、愛社會主義高度統(tǒng)一,把愛國之情化為報(bào)國之行。


  賡續(xù)、弘揚(yáng)永久奮斗的偉大傳統(tǒng)


  習(xí)近平總書記指出:“五四運(yùn)動以來的100年,是中國青年一代又一代接續(xù)奮斗、凱歌前行的100年,是中國青年用青春之我創(chuàng)造青春之中國、青春之民族的100年?!?/p>


  通過五四運(yùn)動,中國青年發(fā)現(xiàn)了自己的力量,中國人民和中華民族發(fā)現(xiàn)了自己的力量?!皼]有人會恩賜給我們一個(gè)光明的中國”。回首百年奮斗歷程,歷史的啟示催人奮進(jìn):中國社會發(fā)展,中華民族振興,中國人民幸福,必須依靠自己的英勇奮斗來實(shí)現(xiàn)。


  今天發(fā)揚(yáng)五四精神,就要賡續(xù)和弘揚(yáng)永久奮斗的偉大傳統(tǒng)。唯有保持拼搏奮斗的精氣神,讓奮斗成為青春最亮麗的底色,才能把握機(jī)遇、奮發(fā)有為,不辜負(fù)這個(gè)偉大的時(shí)代。


  在弘揚(yáng)五四精神、不負(fù)時(shí)代重托的進(jìn)程中,要深刻把握新時(shí)代中國青年運(yùn)動的主題、方向和新時(shí)代中國青年的使命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出:“新時(shí)代中國青年運(yùn)動的主題,新時(shí)代中國青年運(yùn)動的方向,新時(shí)代中國青年的使命,就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),同人民一道,為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗?!边@一鮮明論斷,為新時(shí)代中國青年指明了前進(jìn)的方向,劃定了奮斗的坐標(biāo)。


  今天,新時(shí)代中國青年處在中華民族發(fā)展的最好時(shí)期,既面臨著難得的建功立業(yè)的人生際遇,也面臨著“天將降大任于斯人”的時(shí)代使命?!皹淞⑦h(yuǎn)大理想”“熱愛偉大祖國”“擔(dān)當(dāng)時(shí)代責(zé)任”“勇于砥礪奮斗”“練就過硬本領(lǐng)”“錘煉品德修為”,新時(shí)代中國青年按照習(xí)近平總書記提出的六點(diǎn)希望,在新時(shí)代發(fā)揚(yáng)好偉大五四精神,一生真情投入、一輩子頑強(qiáng)奮斗,勇做走在時(shí)代前列的奮進(jìn)者、開拓者、奉獻(xiàn)者,就能讓青春在為祖國、為人民、為民族、為人類的奉獻(xiàn)中煥發(fā)出更加絢麗的光彩。


  半月調(diào)查


   改善營商環(huán)境靠開會?有企業(yè)打算專門聘高管“陪會”


  導(dǎo)讀


  當(dāng)前,各地正積極改善營商環(huán)境,幫助民營企業(yè)發(fā)展。但在某些地方,有相關(guān)部門打著優(yōu)化營商環(huán)境、解決企業(yè)痛點(diǎn)的旗號,頻頻要求企業(yè)負(fù)責(zé)人“陪會”。一些號稱給企業(yè)減負(fù)、提氣的會議,結(jié)果成了企業(yè)新負(fù)擔(dān)。


  為“陪會”,有企業(yè)需要專門聘高管


  中央召開民營企業(yè)座談會以來,各地紛紛出臺措施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,加大對民營企業(yè)的幫扶力度。然而,半月談記者發(fā)現(xiàn),一些以調(diào)研情況、解決困難、宣講政策等名義召開的各類會議,動輒要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加,由于會議定位不精準(zhǔn)、議程設(shè)置不合理,企業(yè)負(fù)責(zé)人“參會”變“陪會”。


  中部地區(qū)一位民企負(fù)責(zé)人說,為提升市場競爭力,近年來企業(yè)十分重視職工培訓(xùn)。接到地方政府支持技能提升的會議通知后,他滿懷期待地從縣里驅(qū)車30公里到市里參會。坐了一上午,一直等到會議快結(jié)束時(shí)才發(fā)現(xiàn)“白跑了一趟”,按照相關(guān)條件和名單,他的企業(yè)根本拿不到補(bǔ)貼。


  當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。開會的本意是為了摸清情況,解決問題。而一些政府部門的“熱情”邀約,讓一些企業(yè)負(fù)責(zé)人勞而無獲,深感“吃不消”。


  “同樣的會議,市、縣部門層層開,都硬性要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加。公司初創(chuàng)期本來就人手緊張,多數(shù)時(shí)候只能派高管過去開會?!币患覐氖鹿夥袠I(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人說,一般情況也不敢派員工冒充,擔(dān)心被發(fā)現(xiàn)認(rèn)為“不夠重視”。如果所有會議都按要求參加,甚至需要專門招聘一名高管“陪政府開會”。


  不需參會“被陪會”,需要關(guān)注被忽略


  半月談記者了解到,一些政府部門要求企業(yè)“陪會”,集中于三種情況。


  ——不論是否相關(guān)、是否熟悉情況,都要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參會。


  企業(yè)普遍反映,在公司內(nèi)部運(yùn)行過程中,各專業(yè)部門分工明確。一名分管經(jīng)營的高管往往不如公司財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人熟悉融資狀況,一名分管內(nèi)部管理的高管往往不如營銷部門負(fù)責(zé)人了解市場動向,即便企業(yè)主要負(fù)責(zé)人也是如此。


  有企業(yè)認(rèn)為,不少部門非常重視開會的過程,卻不重視開會的實(shí)際效果。如果企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不參會,甚至?xí)灰恍┕賳T認(rèn)為是“架子大”“不給面子”,可能招來不必要的麻煩。


  ——一些企業(yè)疲于“陪會”,另一些企業(yè)被忽略。


  一些企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴半月談記者,經(jīng)?!芭銜钡钠髽I(yè)往往是地方重視的新項(xiàng)目、大項(xiàng)目、標(biāo)桿項(xiàng)目。而當(dāng)企業(yè)身處困境,真正需要政府部門幫一把的時(shí)候,可能未必能得到邀請。


  一名曾在中小板掛牌上市的民企負(fù)責(zé)人說,他是縣里第一家上市企業(yè),經(jīng)營正常時(shí),每周都有各級政府部門來考察調(diào)研,公司宣傳冊一印就是一卡車,市縣政府部門舉行的會議也經(jīng)常參加。但資金鏈遇到問題后,就很少有人再聯(lián)系他了。


  ——制定政策前開會少,宣講政策時(shí)開會多。


  不久前,國務(wù)院辦公廳發(fā)文要求,在制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中,要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。在近日召開的一次關(guān)于企業(yè)投資的立法論證會上,半月談記者注意到,與會專家全部來自政府部門和高校,沒有一位是企業(yè)負(fù)責(zé)人。


  受訪企業(yè)家普遍對層層召開的政策宣講會表示有些厭煩。有企業(yè)家說,有時(shí),上一級政府的電視電話會剛結(jié)束,下一級政府緊接著就開會安排部署工作,再遇上公司內(nèi)部會議,常常分身乏術(shù)。


  變企業(yè)“陪會”為政府入企


  企業(yè)“陪會”的背后,仍然是形式主義、官僚主義在作怪,有關(guān)政府部門應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。


  一名民營企業(yè)家說,有些政府部門還是“以會議落實(shí)會議”,似乎領(lǐng)導(dǎo)不開會發(fā)表講話,就是對某項(xiàng)工作不重視。市縣層面的一些政策文件也只有在會議現(xiàn)場才能領(lǐng)到,政府網(wǎng)站上很難找到。他建議多公開,少開會。


  部分企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,一些可以更好地熟悉政策、交流情況、解決問題的會議,企業(yè)是樂于參加的,但應(yīng)該精簡會議,合理設(shè)置議程,減少對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人提出的硬性要求,最好由企業(yè)自主選派熟悉情況的專業(yè)人士參加。


  企業(yè)負(fù)責(zé)人還提出,少開一些能通過電子郵件、政務(wù)平臺進(jìn)行交流的會,多開一些涉及企業(yè)切身利益,解疑釋惑、解決問題的會議。


  政府要當(dāng)好“店小二”,必須變企業(yè)“陪會”為政府入企,改變坐在辦公室里“憋思路”“湊點(diǎn)子”的老辦法,而真正問計(jì)于企、問需于企。一位民營企業(yè)家直言,政府部門工作人員應(yīng)該多到企業(yè)一線研究問題、解決問題,少請企業(yè)家到政府大樓頻繁開會。


  半月世界


  4  百年未有之變局考驗(yàn)中國外交


  當(dāng)前,國際形勢在不確定性中蹣跚前行,世界力量對比加速演變,單邊主義、保護(hù)主義蔓延,大國競爭博弈日趨激烈,傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題相互交織,國際多邊秩序和全球治理體系遭遇多重挑戰(zhàn),世界正處于何去何從的十字路口。與此同時(shí),中華人民共和國將迎來70華誕,迎來中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的重要節(jié)點(diǎn)。習(xí)近平總書記在2018年中央外事工作會議上指出,“我國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期,世界處于百年未有之大變局,兩者同步交織、相互激蕩?!痹诖吮尘跋拢绾螢橹袊l(fā)展?fàn)I造良好有利的外部環(huán)境,成為中國外交的重大課題。


  審時(shí)度勢 穩(wěn)中有進(jìn)


  2018年中國外交審時(shí)度勢,穩(wěn)中有進(jìn),主要建樹體現(xiàn)在兩個(gè)方面。


  一是經(jīng)濟(jì)外交不斷取得突破,對外開放新格局逐步形成,共建“一帶一路”引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)釋放。


  中國政府推出一系列重大舉措擴(kuò)大對外開放,在吸引外資、引進(jìn)技術(shù)等方面都有新突破,在“引進(jìn)來”的同時(shí)積極“走出去”,推動“一帶一路”建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,共建“一帶一路”引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)釋放,共享“一帶一路”紅利效應(yīng)逐漸展現(xiàn),同共建“一帶一路”國家的合作機(jī)制不斷健全,經(jīng)貿(mào)合作和人文交流加快推進(jìn)。


  中國下調(diào)部分商品進(jìn)口關(guān)稅,同時(shí),通過新設(shè)一批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū),復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn),大幅壓縮外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,擴(kuò)大金融、汽車等行業(yè)開放。這表明,未來我們將以更加開放的國內(nèi)市場推動打開更加開放的國外市場,更好平衡“走出去”與“引進(jìn)來”的利益關(guān)系,筑牢合作共贏的對外經(jīng)濟(jì)合作格局。


  特別是,在處理中美經(jīng)貿(mào)摩擦過程中,中國政府審時(shí)度勢,努力把貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)化為中國深化改革開放的可借助因素,既不掩蓋自身存在的問題,又積極通過堅(jiān)持深化改革和全面擴(kuò)大開放來應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦。這進(jìn)一步表明,中國政府將繼續(xù)推動商品和要素流動型開放,更加注重規(guī)則等制度型開放,不斷通過拓展開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放布局,帶動改革全面深化和高水平發(fā)展。


  二是政治外交穩(wěn)中有進(jìn),中國特色大國外交取得新成就。


  2018年,我國成功舉辦博鰲亞洲論壇年會、上合組織青島峰會、中非合作論壇北京峰會等重大主場外交活動;習(xí)近平主席等國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國,出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、亞歐首腦會議、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議等重大活動;我國外交布局協(xié)調(diào)推進(jìn),同主要大國關(guān)系總體穩(wěn)定,同周邊國家關(guān)系全面發(fā)展,同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作更加緊密。


  中國外交始終堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,致力于促進(jìn)世界和平與發(fā)展,使中國“世界和平建設(shè)者、全球發(fā)展貢獻(xiàn)者、國際秩序維護(hù)者”的國際形象深入人心。


  居安思危,把握發(fā)展主動權(quán)


  思危方能居安?;赝^去外交成就,也不能忽視我國發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)。2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年,我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境也更復(fù)雜更嚴(yán)峻。一方面,我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng)新活力;另一方面,世界經(jīng)濟(jì)增速放緩,保護(hù)主義、單邊主義加劇,國際大宗商品價(jià)格大幅波動……各類不穩(wěn)定不確定因素明顯增加,外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)上升。


  習(xí)近平總書記指出,我國對外工作要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局,牢牢把握服務(wù)民族復(fù)興、促進(jìn)人類進(jìn)步這條主線,推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,積極參與引領(lǐng)全球治理體系改革,打造更加完善的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò),努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面。這為我國當(dāng)前外交工作指明了方向。


  其一,在經(jīng)濟(jì)外交方面,強(qiáng)調(diào)推動“全方位”對外開放,培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭“新優(yōu)勢”。為此,要平衡發(fā)展進(jìn)出口,推動出口市場多元化,優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu),積極擴(kuò)大進(jìn)口。要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營。要賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán),增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū),推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。要堅(jiān)持“共商共建共享”,遵循市場原則和國際通行規(guī)則,發(fā)揮企業(yè)主體作用,推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作,拓展“第三方市場合作”,推動對外投資合作健康有序發(fā)展。要促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化,堅(jiān)定維護(hù)自由貿(mào)易原則,加快構(gòu)建“高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”,推進(jìn)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)、中日韓自貿(mào)區(qū)、中歐投資協(xié)定談判,繼續(xù)推動“中美經(jīng)貿(mào)磋商”。


  其二,在政治外交方面,強(qiáng)調(diào)當(dāng)今世界面臨“百年未有之大變局”,提出應(yīng)變的五點(diǎn)“中國方略”,即:堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,堅(jiān)定維護(hù)多邊主義和以聯(lián)合國為核心的國際體系;積極參與全球治理體系的改革完善,堅(jiān)定維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì),推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體;加強(qiáng)與主要大國溝通對話與協(xié)調(diào)合作,深化同周邊國家關(guān)系,拓展與發(fā)展中國家互利合作;積極為妥善應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)和解決地區(qū)熱點(diǎn)問題,提供更多中國建設(shè)性方案;與各國攜手合作、同舟共濟(jì),為促進(jìn)世界持久和平與共同發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。


  中國外交堅(jiān)定貫徹落實(shí)黨的十九大精神和戰(zhàn)略部署,主動運(yùn)籌,積極進(jìn)取,在相互尊重、公平正義、合作共贏基礎(chǔ)上扎實(shí)推動建設(shè)新型國際關(guān)系,為充滿不確定性的國際形勢注入了穩(wěn)定劑。展望未來,世界和平合作的潮流奔涌向前,中國發(fā)展振興的大勢亦不可阻擋。中國將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟,努力為全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國營造更加有利的外部環(huán)境,開創(chuàng)中國特色大國外交的新征程、新前景。


  基層治理現(xiàn)代化


  5  社區(qū)治理三大難,郫都謀解


  如今城鄉(xiāng)社區(qū)治理普遍面臨三大難題:養(yǎng)老服務(wù)不足、公共空間緊缺、環(huán)境衛(wèi)生臟亂,讓群眾幸福感、獲得感打了折扣。2018年以來,四川成都市郫都區(qū)著力從解決群眾身邊的難題出發(fā),積極探索社區(qū)嵌入式養(yǎng)老,廣泛引進(jìn)各類“社區(qū)合伙人”,激發(fā)居民內(nèi)生動力,多元參與共建共治共享,發(fā)起了一場城鄉(xiāng)社區(qū)治理的供給側(cè)改革。


  緊盯養(yǎng)老需求,把服務(wù)嵌入社區(qū)


  幾年前,家住郫都區(qū)郫筒街道的陳阿姨和老伴剛剛退休,本可以頤養(yǎng)天年、含飴弄孫,卻因?yàn)橐疹櫥祭夏臧V呆的86歲老母親而倍感壓力:“在家照顧了老母親五六年,越來越力不從心,不要說休閑娛樂,就連晚上睡個(gè)整覺都困難。”


  去年以來,小區(qū)家庭驛站投入運(yùn)營,讓陳阿姨看到了解決老人照料問題的希望。半月談記者看到,這樣的小區(qū)家庭驛站有6個(gè)床位供老人使用,每位老人都有一名專業(yè)護(hù)理員提供照料服務(wù)。


  “從早到晚,老人心率、血壓、吃飯情況、精神狀況等信息,都通過手機(jī)記錄并生成照護(hù)日志傳到家屬手機(jī)里。”護(hù)理員袁大姐介紹。除了全天照顧,運(yùn)營家庭驛站的清檬養(yǎng)老服務(wù)有限公司市場運(yùn)營專員趙西敏介紹,家庭驛站還為因出差等原因無法照料老人的家庭提供了臨時(shí)照料方案。


  半月談記者從郫都區(qū)民政部門了解到,面對老齡化挑戰(zhàn),郫都區(qū)積極探索構(gòu)建以社區(qū)居家養(yǎng)老為主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的嵌入式養(yǎng)老服務(wù)體系,引導(dǎo)各類社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向“功能性、專業(yè)性”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變,初步形成“政府主導(dǎo)、公建公助、專業(yè)運(yùn)營、多元參與”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式。


  “除了家庭驛站,我們還可以提供交通陪伴、老年食堂等不同的專業(yè)性服務(wù)?!臂紖^(qū)社會福利中心主任李長根說。


  據(jù)了解,目前郫都區(qū)所有居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均采取區(qū)域化、連鎖化運(yùn)營思路,按照建設(shè)統(tǒng)一、識別系統(tǒng)統(tǒng)一、設(shè)施設(shè)備統(tǒng)一的“三統(tǒng)一”原則分區(qū)分級打造。截至目前,該區(qū)已建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)24家,運(yùn)行日間照料中心114個(gè),養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施城市社區(qū)覆蓋率達(dá)97%,農(nóng)村社區(qū)覆蓋率為60%,2018年全區(qū)接受居家養(yǎng)老服務(wù)近2萬人次。


  打造社區(qū)綜合體,引入“社區(qū)合伙人”


  “每天在這里為大家理發(fā),也算是實(shí)現(xiàn)了我的創(chuàng)業(yè)初衷?!?0歲的范先林最近成了郫都區(qū)奎星樓社區(qū)的一名“社區(qū)合伙人”,在社區(qū)為居民提供理發(fā)服務(wù)。


  奎星樓社區(qū)地處郫都區(qū)的老城區(qū),有居民4萬多人,小區(qū)院落117個(gè),長期缺乏公共空間,服務(wù)設(shè)施老舊。隨著生活水平的提高,居民對擴(kuò)大社區(qū)公共空間、改善公共服務(wù)水平的需求越來越強(qiáng)烈。


  2018年,奎星樓社區(qū)利用街道安置小區(qū)1700平方米的商鋪,打造了社區(qū)黨群活動中心?!敖?jīng)過廣泛走訪和收集群眾意見,我們將便民服務(wù)大廳、咖啡館、博物館、烘焙室、小劇場、糾紛調(diào)解室等多種功能集中在一起,把黨群活動中心打造成了社區(qū)綜合體。”奎星樓社區(qū)黨委書記李蓉介紹。


  半月談記者采訪發(fā)現(xiàn),在當(dāng)?shù)卣姆e極溝通協(xié)調(diào)下,更多房源“變身”社區(qū)公共活動空間。如郫都區(qū)釣魚村去年對黨群服務(wù)中心進(jìn)行整體改造,采用集中辦公模式,不設(shè)單人辦公室,集約空間增設(shè)圖書室、舞蹈室、展示廳等,把空間最大限度讓給群眾,讓黨群服務(wù)中心成為村民開展各類活動的第二個(gè)“家”。


  “有了空間還不夠,為了讓社區(qū)真正活起來,居民提出需求,社區(qū)就主動找資源。比如我們的0至3歲早教中心,一節(jié)課只需20元;健身房24節(jié)瑜伽課只要299元?!崩钊亟榻B,這些由社區(qū)挖掘的商家資源,都變成了“社區(qū)合伙人”。


  “‘社區(qū)合伙人’可以是一個(gè)人,也可以是社會組織或企業(yè)?!睍荷鐓^(qū)黨委書記張雪表示,打造共建共治共享的社區(qū)需要多元社會參與。以沐言咖啡書吧為例,這塊占地近300平方米的樣板房,就是引入投資商,投入近百萬元改造成的文化教育與共享辦公空間,如今已成網(wǎng)紅“打卡”地。


  “居民在社區(qū)綜合體享受服務(wù),價(jià)格低廉,也為社區(qū)基金進(jìn)行了補(bǔ)充,使社區(qū)空間運(yùn)營能夠可持續(xù)開展?!臂紖^(qū)委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會常務(wù)副主任彭祖成表示,從滿足兜底需求到照顧多元化需求,社區(qū)綜合體和“社區(qū)合伙人”的加入,讓城市社區(qū)更加有活力。


  激發(fā)內(nèi)生力,共治共享美麗家園


  郫都區(qū)是天府水源保護(hù)地。在唐元鎮(zhèn)臨石村,一支由當(dāng)?shù)卮迕窠M成的護(hù)水隊(duì),近年來成了保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的先鋒隊(duì)。


  臨石村位于柏條河邊,下游便是自來水廠。2016年,為保護(hù)水源地,柏條河兩岸百米內(nèi)的住房被拆遷,農(nóng)田也改為生態(tài)濕地。但長期以來形成的隨意丟棄垃圾、過量使用化肥等生活生產(chǎn)習(xí)慣,仍然是水質(zhì)安全隱患。2016年,在成都城市河流研究會的推動下,12名當(dāng)?shù)剞r(nóng)村婦女組成護(hù)水隊(duì),對河流溝渠的垃圾進(jìn)行定期清理。


  “我們原來都是農(nóng)村家庭婦女,孩子上學(xué)住校,在家除了種地?zé)o事可做?!弊o(hù)水隊(duì)隊(duì)員胡雪梅說,“看著好不容易得來的生態(tài)治理成果被垃圾污染,心里不是滋味。”成立護(hù)水隊(duì)后,胡雪梅和姐妹們開始利用空閑時(shí)間清理河道中的垃圾。


  “一開始很多村民都以為我們是撿垃圾的,我自己也有些害臊?!焙┟氛f,通過不斷宣傳,越來越多的村民意識到保護(hù)水資源就是保護(hù)自己的生存環(huán)境,紛紛加入護(hù)水隊(duì)?,F(xiàn)在護(hù)水隊(duì)已有30人,每月對河道進(jìn)行兩次集中清理。為了宣傳護(hù)水隊(duì),胡雪梅還注冊了微博,護(hù)水隊(duì)也有了自己的微信公眾號。


  從清理河道延伸到農(nóng)村面源污染治理,在成都城市河流研究會和護(hù)水隊(duì)的帶動下,臨石村開始實(shí)行農(nóng)村垃圾分類,將垃圾分為可降解和不可降解兩類,將過去隨意丟棄的垃圾進(jìn)行集中處理。“比如過去扔到河道里的菜葉,現(xiàn)在全村都用來堆肥,實(shí)現(xiàn)垃圾不下河,形成一個(gè)閉合的生態(tài)循環(huán)?!焙┟氛f。


  成都城市河流研究會秘書長尹春濤表示,以后將邀請高校、社區(qū)、社會組織、村民共同參與建設(shè),由護(hù)水骨干帶動周邊村民,由護(hù)水隊(duì)帶動周邊社區(qū)和村落,由示范村莊帶動沿線村莊,充分調(diào)動鄉(xiāng)村社區(qū)參與河流保護(hù),形成穩(wěn)固的生態(tài)屏障,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)。


  教育改革進(jìn)行時(shí)


  6  一紙文件難治入園頑疾


  入園難、入園貴是群眾長期反映強(qiáng)烈的問題。2017年全國學(xué)前教育調(diào)研結(jié)果顯示,一些地方城鎮(zhèn)小區(qū)沒有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配建幼兒園,有的雖然建了但沒有辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,是造成城鎮(zhèn)“入公辦園難”“入普惠性民辦園難”“就近入園難”的重要原因。


  針對這一問題,今年初國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》,聚焦城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)的突出問題,提出小區(qū)配套幼兒園應(yīng)由當(dāng)?shù)亟逃姓块T辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。


  此后,這一工作在全國各地推進(jìn)并取得初步成效。然而伴隨城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)加快、生育高峰到來,一紙文件能緩解幼兒入園的結(jié)構(gòu)性矛盾嗎?


  部分小區(qū)入園難稍有緩解


  “公辦園保教費(fèi)每月240元,比民辦幼兒園便宜多了?!苯衲甏汗?jié)后,位于湖北武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)萬科翡翠玖璽花園的紅升幼兒園正式啟用。這讓業(yè)主萬先生輕松不少,“幼兒園建在家門口,又便捷又實(shí)惠,還是公辦,師資力量也有保障”。


  紅升幼兒園是武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)第一所住宅小區(qū)配套移交的公辦幼兒園。園長孫雙玲說,該園由小區(qū)開發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè),后期裝修、設(shè)施安裝等由區(qū)教育局承擔(dān)?!笆着雸@的有60名幼兒,優(yōu)先解決萬科翡翠玖璽花園業(yè)主子女入園,如果學(xué)位有余,還將招收附近小區(qū)的業(yè)主子女?!?/p>


  數(shù)據(jù)顯示,武漢2018年在園幼兒總?cè)藬?shù)為32.2萬,比上一年凈增2萬。面對日益增長的幼兒人數(shù),武漢市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,對公辦在園幼兒比例不足50%的區(qū),住宅區(qū)配建幼兒園移交后,將由教育部門辦成公辦園,以確保今年武漢公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到80%以上。


  廣州市不少區(qū)也優(yōu)先將小區(qū)配套幼兒園辦成公辦園。例如,南沙區(qū)自2018年起將接收的小區(qū)配套幼兒園全部辦成公辦幼兒園。白云區(qū)堅(jiān)持“當(dāng)年接收、次年開辦”的原則,將新接收的小區(qū)配套幼兒園優(yōu)先開辦成公辦幼兒園,2017~2018年共增加公辦學(xué)位2430個(gè)。


  安徽省發(fā)布《安徽省開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》,明確教育行政部門要參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)工作。


  深入推進(jìn)仍面臨多重難題


  那么一紙文件能否破解多年的入園頑疾呢?恐怕沒那么簡單。


  2018年3月,安徽合肥包河區(qū)廣視花園小區(qū)居民開始在網(wǎng)上投訴,小區(qū)已經(jīng)交付使用3年,可配套幼兒園遲遲不開園,2000多戶居民的孩子無園可入。直到最近多方反映引起安徽省主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注,該小區(qū)的孩子才能入園。


  已經(jīng)配套的小區(qū)幼兒園也存在高收費(fèi)低質(zhì)量的情況。4歲的彤彤在武漢一家美語國際幼兒園上學(xué),該園是小區(qū)配套的幼兒園,每個(gè)學(xué)期的收費(fèi)在3萬元左右。盡管收費(fèi)不便宜,但彤彤奶奶對這家幼兒園依舊很不滿意。“班上3個(gè)老師都不負(fù)責(zé),有時(shí)孩子秋褲兩個(gè)褲腿穿在一條腿上,還經(jīng)常生病?!?/p>


  一些小區(qū)的配套幼兒園從規(guī)劃之初走的就是“高收費(fèi)”路線。廣東東莞有的小區(qū)幼兒園收費(fèi)每月每人達(dá)到4000元,保教費(fèi)2000多元的幼兒園更普遍。即便如此,這些幼兒園也經(jīng)?!耙晃浑y求”。


  業(yè)內(nèi)人士告訴半月談記者,有的地產(chǎn)開發(fā)商為了利益最大化,不愿意把土地規(guī)劃出來建幼兒園和學(xué)校,就改以交納教育附加費(fèi)等方式代替。還有不少房地產(chǎn)商把教育作為新的營利點(diǎn),興辦容易賺錢的高收費(fèi)幼兒園,其中很多是小區(qū)配套幼兒園。現(xiàn)在國家要求把這些幼兒園移交給政府辦成非營利性的普惠幼兒園,與地產(chǎn)商初衷相左,地產(chǎn)商比較抵觸。


  東莞教育部門有關(guān)人員坦言,東莞部分小區(qū)配套幼兒園都已經(jīng)辦了比較長時(shí)間,這些幼兒園當(dāng)時(shí)定位為高端園,因此在裝修、師資方面都投入較大,轉(zhuǎn)型為普惠園有難度。


  中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉說,建得比較早的小區(qū)整體規(guī)劃時(shí)就沒有考慮建設(shè)幼兒園。后來雖然文件提出要求,但是各地執(zhí)行起來沒有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),比如多大規(guī)模的小區(qū)應(yīng)該配建幼兒園,居民人數(shù)和范圍距離都沒有比較規(guī)范的要求,落實(shí)參差不齊。


  作為學(xué)前教育發(fā)展的短板,師資缺乏也是影響小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的重要因素之一。廣州某小區(qū)配套幼兒園園長說,招不到合適的老師是目前所有幼兒園面臨的普遍性問題。不是所有本科師范院校都開設(shè)學(xué)前教育專業(yè),即使有規(guī)模也很小,不少學(xué)生還是調(diào)劑過來的,畢業(yè)后不愿從事幼師行業(yè)。


  西南大學(xué)教育政策研究所曾經(jīng)對幼師缺口做過估算,到2021年,學(xué)前教育階段在園幼兒數(shù)將達(dá)到5750.82萬,需要專任教師383.39萬,保育員191.69萬,教師總需求量575.08萬。從2016年到2021年,一共需補(bǔ)充超300萬名教師,包括近200萬名專任教師和130萬名保育員。


  成效關(guān)鍵看政府擔(dān)當(dāng)和智慧


  無論是移交后辦成公辦園或轉(zhuǎn)型為民辦普惠園,政府的投入都至關(guān)重要。西北政法大學(xué)行政法學(xué)院教授管華說,有些小區(qū)配套幼兒園在土地取得上并非劃撥取得,而是通過招拍掛取得,其產(chǎn)權(quán)不屬于共有,政府接手,需要補(bǔ)償業(yè)主損失。


  而正在使用、運(yùn)營小區(qū)配套幼兒園的園方,如果是合法租賃、經(jīng)營,轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園,也需要政府提供補(bǔ)貼。廣州市番禺區(qū)民辦教育協(xié)會學(xué)前教育專委會理事長黃藝說,作為普惠性民辦幼兒園的運(yùn)營者,只有在生均經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備、維修等方面都獲得政府補(bǔ)貼后,才能在收費(fèi)上實(shí)施限價(jià),體現(xiàn)公益性。


  儲朝暉等專家認(rèn)為,真正落實(shí)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理的要求,將考驗(yàn)政府的擔(dān)當(dāng)和智慧。


  首先是要做好城市規(guī)劃,在城市規(guī)劃中要確定多少人口、多大范圍的區(qū)域內(nèi)應(yīng)有幼兒園,明確合適的辦園地方,對原有的設(shè)施如何改建,也需要系統(tǒng)考慮。


  其次,財(cái)政性投入要更多傾向?qū)W前教育。根據(jù)2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),幼兒教育經(jīng)費(fèi)在總的教育投入經(jīng)費(fèi)中占7.6%,財(cái)政性投入中幼兒教育經(jīng)費(fèi)不到5%,如果按要求80%建成公辦園和普惠園,這個(gè)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。


  “文件要落實(shí)在制度層面?!焙贝髮W(xué)教授、湖北陽光教育研究院院長葉顯發(fā)說,國家這樣的文件不是沒有,但是沒有引起足夠的重視。要建立一個(gè)考核機(jī)制,政策才能落實(shí)到位,否則可能變成一紙空文。


  解碼城市


  7  石河子,“戈壁明珠”崛起


  “我到過許多地方,數(shù)這個(gè)城市最年輕,它是這樣的漂亮,令人一見傾心?!敝娙税噙@樣描述被譽(yù)為“戈壁明珠”的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師石河子市。


  這里原是一片荒灘,沼澤密布,雜草叢生,瑪納斯河穿流而過,河道里全是石頭,“石河子”的名字由此而來。


  戈壁開出新天地


  從1950年開始,第一代軍墾戰(zhàn)士人拉肩扛、挖渠引水、改造葦湖、開墾荒地,開展了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動。


  90歲的第一代老軍墾陸振歐從建城之初,一直在石河子工作、生活。“那時(shí)只有車馬店、賣馕的幾戶人家,除了北面蘆葦?shù)?,到處是荒灘戈壁,狼、野豬等野獸經(jīng)常出沒?!?/p>


  “在戈壁灘上開荒生產(chǎn)非???,戰(zhàn)士們夏天喝的是澇壩水,冬天飲用的是融化的雪水,住的是地窩子,一天勞動十幾個(gè)小時(shí),沒有休息天?!标懤险f,那時(shí)候的娛樂休閑,就是每天吃完晚飯后,大家拉歌、演節(jié)目、跳秧歌,自娛自樂。


  在距石河子市區(qū)20多公里的天山北麓將軍山下,152團(tuán)10連作為景區(qū)“軍墾第一連”,依然保留著當(dāng)年的干打壘伙房、蓄水澇壩和地窩子群。


  82歲的第一代老軍墾胡有才,難忘開發(fā)建設(shè)初期那段激情燃燒的歲月。他說,新中國成立初期,新疆的工農(nóng)業(yè)發(fā)展十分落后,戰(zhàn)士們節(jié)衣縮食,主動要求把一年發(fā)兩套的軍棉衣改為一年發(fā)一套。在開荒年代,衣服磨損得非常厲害,戰(zhàn)士們縫縫補(bǔ)補(bǔ)接著穿,節(jié)省的經(jīng)費(fèi)全部投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。


  而就在這樣的條件下,石河子第一代軍墾人紡出了新疆第一縷紗,織出了新疆第一匹布,造出了新疆第一塊方塊糖。


  堅(jiān)持綠色發(fā)展理念


  乘車從石河子市一路向北70公里,就到了有“沙海半島”之稱的八師150團(tuán)。這里三面都受到古爾班通古特沙漠的威脅,曾被外國專家斷言不適宜人類生存。


  1958年,500名青年組成5個(gè)墾荒隊(duì)來到這里。他們挖洞作屋,打井取水,開始了半個(gè)多世紀(jì)的植樹造林。


  與沙漠斗爭了半輩子的老軍墾呂永海說起種樹經(jīng)驗(yàn)如數(shù)家珍:“原生林不用澆水,養(yǎng)護(hù)成本基本為零,我們的工作就是加密原生林,改變局地小氣候,以此為據(jù)點(diǎn),慢慢向外擴(kuò)……”


  在他和戰(zhàn)友們的堅(jiān)守下,20世紀(jì)70年代,一片片人工種植的加密梭梭林和白楊樹,像一簇簇“綠箭”插入沙漠腹地,逼退沙漠70公里,實(shí)現(xiàn)人進(jìn)沙退。


  近年來,古爾班通古特沙漠北緣每年新增植被面積3000畝,在沙漠里構(gòu)筑起以林為主、林灌結(jié)合的四級生態(tài)防護(hù)“綠色屏障”。150團(tuán)也由過去的沙塵策源地,變成防風(fēng)固沙示范區(qū)。


  走在石河子街頭,“半城綠樹半城樓”的綠化構(gòu)思令人印象深刻。目前,石河子城市綠地面積達(dá)2580公頃,其中,公園綠地341公頃,建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42%。市區(qū)100多種花木植物、230余萬株大樹,撐起了城市綠色的骨架,成為“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青”的四季綠洲。


  創(chuàng)新煥發(fā)新榮光


  “創(chuàng)業(yè)改變未來?!弊哌M(jìn)石河子高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)孵化基地,一大批朝氣蓬勃的年輕創(chuàng)業(yè)者,在跨境電子商務(wù)、新疆特色農(nóng)產(chǎn)品銷售、手機(jī)App軟件開發(fā)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商旅平臺、購物平臺等新興行業(yè)各顯其能。


  2018年11月,國務(wù)院正式批復(fù)石河子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū),石河子市在全面提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能方面迎來重大發(fā)展機(jī)遇。


  新疆智行合一信息科技有限公司負(fù)責(zé)人孫后醒是第三代軍墾人,曾在內(nèi)地讀大學(xué)、工作。小時(shí)候,他去新疆軍墾博物館參觀時(shí),看到了姥爺?shù)拿?。孫后醒說:“姥爺作為第一代軍墾戰(zhàn)士一員受到后人銘記,我感到特別自豪。現(xiàn)在,我在這里創(chuàng)業(yè)正逢其時(shí)?!?/p>


  八師石河子市黨委書記、八師政委董沂峰說,作為北疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)帶中心,石河子市將加速推進(jìn)區(qū)域性中心城市建設(shè),著力打造“科技教育中心、醫(yī)療服務(wù)中心、軍墾文化中心、交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、現(xiàn)代金融中心”六大中心,讓“共和國軍墾第一城”煥發(fā)新的榮光。


  時(shí)政·財(cái)經(jīng)


  8  路長制:力保路面暢、街面安


  城市交通擁堵,百姓見警率有待提升。怎么辦?海南三亞推動警務(wù)改革,整合社會力量,基本形成以路長制為基礎(chǔ),以飛鷺支隊(duì)為主力,以警保聯(lián)控為延伸,以為民服務(wù)為主線的警務(wù)新機(jī)制,大大提升了群眾的安全感、獲得感。


  事多警少,警力調(diào)配捉襟見肘


  三亞全市目前有230條道路,卻只有130多名交警,平時(shí)小堵、節(jié)慶大堵,大家頗有抱怨。而公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種各司其職的工作套路已經(jīng)形成。“過去一個(gè)警察在路上開車,只要他不是交警,看到堵車了,就嚷嚷‘交警都上哪兒去了’,好像跟他一點(diǎn)關(guān)系都沒有?!比齺喪泄簿纸痪ш?duì)負(fù)責(zé)人梁營說。


  三亞市副市長、公安局局長張兆騰告訴半月談記者,近年來三亞舉辦的國際音樂節(jié)、海南島國際電影節(jié)、世界小姐選美大賽等大型活動越來越多,這給安保工作提出了更高要求,在機(jī)構(gòu)改革收緊編制的現(xiàn)實(shí)情況下,公安機(jī)關(guān)警力調(diào)配捉襟見肘。


  一邊是警力不足,一邊卻是大量社會安保資源閑置。三亞市3萬多名各類保安,只在各自區(qū)域內(nèi)工作。“酒店內(nèi)的一畝三分地算我的,出了這個(gè)范圍,油瓶子倒了我都不會去扶?!比齺啚臣t樹林酒店保安副總監(jiān)鄔長超說,“其實(shí)酒店特別需要周邊區(qū)域甚至整個(gè)城市治安環(huán)境的提升”。


  啟動路長制,警力不足民力補(bǔ)


  面對警力不足,三亞將公安專門工作和群眾工作相結(jié)合——警力不足民力補(bǔ)。


  2017年9月30日,三亞在全市范圍內(nèi)啟動路長制。由公安局黨委成員、分局和交警領(lǐng)導(dǎo)以及各派出所等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任各級路長,交警、特警、派出所民警及輔警等多警種擔(dān)任路管員,執(zhí)勤中既管交通,又管治安,兼管服務(wù)。


  “打破警種限制,實(shí)現(xiàn)一警多能,整合公安內(nèi)部資源,無形中干警數(shù)量翻了很多倍。”三亞市公安局副局長丁一鳴說。


  如今,無論是本地市民還是外地游客深夜外出,時(shí)常能看到統(tǒng)一著裝、騎著警用摩托的飛鷺支隊(duì)隊(duì)員從身旁經(jīng)過。


  三亞市公安局天涯分局局長李杰介紹,為配合路長制,加強(qiáng)社會治安,2017年12月,三亞市公安局成立飛鷺支隊(duì)。這是一支公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的、具有一定特殊技能的群眾組織,不具備執(zhí)法權(quán),但可先期處置涉旅警情、快速處置突發(fā)事件,主動架起服務(wù)群眾的橋梁。


  同時(shí),三亞通過警保聯(lián)控激活各派出所轄區(qū)的保安力量,建立了一支統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一裝備的群眾性治安防控隊(duì)伍,廣泛發(fā)動群眾參與社會面基本控制。目前,三亞已經(jīng)建成164個(gè)警保聯(lián)控中隊(duì),509家單位、2萬余名保安參與其中。


  解決治安防控“最后100米”難題


  海南省副省長、省公安廳廳長范華平認(rèn)為,“路長制+飛鷺支隊(duì)+警保聯(lián)控”整合各類資源,初步實(shí)現(xiàn)三個(gè)明顯提升、三個(gè)明顯下降:社會面管控能力明顯提升,合成作戰(zhàn)能力明顯提升,群眾安全感、獲得感、滿意度明顯提升;交通事故及交通擁堵明顯下降,街面治安警情明顯下降,街面刑事警情明顯下降。


  2018年11月27日,三亞市公安局指揮中心接到群眾報(bào)警稱大東海廣場有人暈倒。飛鷺支隊(duì)大東海中隊(duì)隊(duì)員林斯強(qiáng)、陳儒海等接到指令后5分鐘趕到現(xiàn)場,發(fā)現(xiàn)地上有一女子,臉色蒼白、雙腳抽搐。


  陳儒海立即撥打急救電話,并為其遮陽緩解不適。隨后,該路段路管員和120救護(hù)車相繼趕到。該女子上救護(hù)車后,路管員疏導(dǎo)現(xiàn)場交通,為救護(hù)車開辟綠色通道。


  類似的案例每天都在發(fā)生。在三亞市公安局一樓有一間榮譽(yù)室,里面掛滿了受助群眾送來的錦旗。


  現(xiàn)在酒店、機(jī)場等周圍區(qū)域發(fā)生警情,保安可先期出動,最快60秒趕赴現(xiàn)場進(jìn)行控制?!坝忻每驮跈C(jī)場路被搶,從報(bào)警接警到抓到犯罪嫌疑人沒超過一分鐘。”三亞鳳凰機(jī)場董事長許惠才說。


  警保聯(lián)控實(shí)現(xiàn)了社會治安從“警情等人”到“人等警情”的根本轉(zhuǎn)變,很多警情在萌芽狀態(tài)得到有效化解,有效解決了社會治安防控的“最后100米”。鄔長超說:“過去晚上治安案件多,自己都不敢睡,現(xiàn)在情況好多了。”


  科技·文化


  9  小心,你的個(gè)人相冊正被直播……小程序“野蠻生長”亂象頻發(fā)


  導(dǎo)讀


  小程序因“用完即走”、不用下載和安裝等特點(diǎn),成為互聯(lián)網(wǎng)新風(fēng)口,同時(shí)也成為亂象高發(fā)地。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些小程序過度收集用戶個(gè)人信息,一些商家利用小程序銷售假貨,甚至有一些“套路貸”通過小程序的形式“偽裝”上線……專家建議,企業(yè)應(yīng)出臺一套完整的監(jiān)管運(yùn)行規(guī)則,并將相關(guān)數(shù)據(jù)與公安、工商、金融等部門共享,對違法犯罪活動實(shí)施聯(lián)合打擊。


  “野蠻生長”的小程序亂象頻發(fā)


  有數(shù)據(jù)顯示,2018年底微信小程序數(shù)超230萬、日活用戶超2.3億人次。2018年3月,小米、華為等10家手機(jī)廠商聯(lián)合發(fā)布“快應(yīng)用”標(biāo)準(zhǔn),從底層操作系統(tǒng)進(jìn)入小程序領(lǐng)域。百度、阿里也在2018年下半年推出小程序業(yè)務(wù)。2019年2月,支付寶小程序用戶超5億,日活用戶達(dá)1.7億。


  小程序快速發(fā)展背后也出現(xiàn)了一些亂象:


  ——無序植入廣告成虛假宣傳“重災(zāi)區(qū)”。一個(gè)名叫“消滅病毒”的微信小程序內(nèi),要獲得更多鉆石、金幣,需觀看其植入廣告。半月談記者發(fā)現(xiàn),一些廣告中宣稱下載相關(guān)App后,觀看新聞、視頻等每天可獲利幾十元,但不少消費(fèi)者反映,每天看好幾個(gè)小時(shí),能賺5元就很不容易,且內(nèi)容并非他們喜歡看的。


  ——售假、高仿的“新天堂”。一家小程序店中,某款市場售價(jià)近10萬元的瑞士表只賣3800元,賣家承認(rèn)該表屬于高仿。類似的商家并不少見。半月談記者發(fā)現(xiàn),這些商家沒有實(shí)體店,消費(fèi)者從小程序中拍貨后,可選擇貨到付款或者微信轉(zhuǎn)賬,超7天后不退。


  ——“套路貸”等違規(guī)App的“中轉(zhuǎn)站”。在多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)公司的小程序中搜索“貸款”二字,填寫相關(guān)職業(yè)、家庭、財(cái)產(chǎn)等信息后,半月談記者收到了營銷人員的微信或QQ號,添加后發(fā)現(xiàn)對方推薦的貸款工具實(shí)為“套路貸”。同時(shí)一些用戶反映,有的小程序成涉黃、涉賭的“中轉(zhuǎn)站”,通過小程序吸引人加入指定聊天群后,接下來的就是色情交易、賭博活動等。


  ——收集個(gè)人信息,賺取高額回報(bào)。一些刷爆朋友圈的網(wǎng)紅小程序產(chǎn)品存在過度收集個(gè)人信息的問題。以一款小程序?yàn)槔?,輸入本人到過的城市,一張顯示自己出行足跡的中國地圖將自動生成。


  半月談記者發(fā)現(xiàn),儲存照片需授權(quán)該小程序獲取自己用戶相冊信息,如事后不取消,相冊將面臨被“直播”的風(fēng)險(xiǎn)。在該小程序開發(fā)商預(yù)留的官網(wǎng)上,“朋友圈廣告營銷助手”“精準(zhǔn)數(shù)據(jù)計(jì)算”等廣告十分常見,價(jià)格在3000元到8000元不等,這顯示用戶信息可能在用戶不知道的情況下被用于牟利。


  準(zhǔn)入門檻較低,監(jiān)管存在缺位


  騰訊、阿里等多家互聯(lián)網(wǎng)公司表示,他們會不定期清理一些違法違規(guī)小程序,對一些關(guān)鍵字進(jìn)行屏蔽。但部分受訪專家認(rèn)為,這些多為事后監(jiān)管,很多小程序“換個(gè)馬甲”繼續(xù)活躍在人們視野中。屢禁不止的原因,主要有以下幾個(gè)方面:


  一是商業(yè)小程序開發(fā)門檻低。半月談記者在百度檢索“收集個(gè)人信息的小程序”,檢索結(jié)果有115萬多條,其中如何創(chuàng)建獲取個(gè)人信息的小程序成熱門話題,許多程序員甚至公開提供解決方案。


  在一些知名電商平臺,一款訂制小程序價(jià)格最低只需百元,某商家“小程序大師”告訴半月談記者,他們已累計(jì)下單上萬個(gè)小程序,根據(jù)客戶對數(shù)據(jù)種類的需求,只需3天即可量身訂制好并交付,“只要用戶參與,信息均可在后臺查看”。


  二是監(jiān)管機(jī)制不健全。中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說,互聯(lián)網(wǎng)公司作為小程序的開發(fā)者和監(jiān)管主體,目前尚未出臺完整的監(jiān)管運(yùn)行規(guī)則。如微信方面重視審核小程序的功能和內(nèi)容,但在消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管相對較弱,對小程序收集個(gè)人信息的情形沒有明確界限。同時(shí),相關(guān)部門對小程序的監(jiān)管目前也存在不足。


  三是消費(fèi)者容易忽視相關(guān)條款,后續(xù)舉證難、維權(quán)難。部分受訪者表示,他們喜歡參與一些好玩的小程序,對是否授權(quán)相關(guān)個(gè)人信息并不是很注意,對較長的條款更不會關(guān)注。即使后續(xù)想取消授權(quán),也找不到入口。


  一位小程序的開發(fā)者向半月談記者透露,由于開發(fā)成本低,無須寫代碼,微信好友也多,很多人更傾向于搭建小程序。“在條款中加入一些對企業(yè)有利的內(nèi)容,再把類目設(shè)置得五花八門,這樣用戶后期維權(quán)會相對困難?!?/p>


  加強(qiáng)市場監(jiān)管,強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任


  中國消費(fèi)者協(xié)會副會長兼秘書長朱劍橋認(rèn)為,商業(yè)小程序和App一樣,都是企業(yè)開展經(jīng)營活動,向消費(fèi)者提供商品或服務(wù)的方式和載體,由此產(chǎn)生的法律責(zé)任應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)。


  “互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地,小程序當(dāng)然也不例外?!敝靹蛘f,企業(yè)通過小程序等開展經(jīng)營活動,應(yīng)當(dāng)遵守消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、電子商務(wù)法等相關(guān)法律規(guī)定,充分履行法定義務(wù),切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益不受侵害。


  河北冀華律師事務(wù)所專職律師馮雪松說,提供小程序服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)公司要通過與市場監(jiān)管等部門的合作,以公司注冊、商標(biāo)、稅務(wù)等資質(zhì)作為進(jìn)入條件,并將相關(guān)數(shù)據(jù)共享給公安、工信等監(jiān)管部門。同時(shí)應(yīng)該結(jié)合信用監(jiān)管體系,將違規(guī)責(zé)任人列入黑名單,使其一處違法處處受限。


  朱巍認(rèn)為,對于有社會動員能力和媒體屬性的小程序,平臺更要加強(qiáng)監(jiān)管,加強(qiáng)資質(zhì)的審核和備案。目前對小程序的實(shí)名責(zé)任制落實(shí)還不到位,平臺要加強(qiáng)對小程序開發(fā)者和使用者的實(shí)名信息管理,發(fā)現(xiàn)問題后能迅速找到責(zé)任人。除了多部門協(xié)同,相關(guān)平臺也應(yīng)積極為消費(fèi)者提供更為便捷的“一鍵投訴”和高效的“投訴反饋”機(jī)制。


  對于消費(fèi)者自身,中國消法研究會副秘書長陳音江建議,應(yīng)謹(jǐn)慎授權(quán)朋友圈或其他社交媒體出現(xiàn)的一些性格測試、合成照等“網(wǎng)紅”小程序,切勿隨意體驗(yàn)來路不明的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品。“一旦發(fā)現(xiàn)信息被竊取,應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門投訴舉報(bào),維護(hù)自身權(quán)益?!?/p>


  生態(tài)·健康


  10  每8個(gè)嬰幼兒就有1個(gè)過敏,怎么脫敏


  春季天氣轉(zhuǎn)暖、萬物復(fù)蘇,然而,在這個(gè)美好的季節(jié)里,有些人卻苦不堪言。他們對于季節(jié)變化的感知非常強(qiáng)烈,甚至害怕春天到來,他們就是易過敏人群。皮炎、鼻炎、咽炎……一系列過敏病癥雖然聽上去沒那么嚴(yán)重,但卻極大影響著患者的睡眠、飲食和正常工作,讓患者沒有生活質(zhì)量可言。


  其實(shí)除了春季,每個(gè)季節(jié)都有高發(fā)的過敏性疾病。國內(nèi)外多項(xiàng)調(diào)查顯示,目前過敏人群數(shù)量正在持續(xù)增加。中國疾病預(yù)防控制中心婦幼保健中心發(fā)布的調(diào)查顯示,2016年中國大陸0至24月齡嬰幼兒過敏性疾病總患病率為12.3%,相當(dāng)于每8個(gè)嬰幼兒就有1個(gè)過敏。過敏人群緣何日益擴(kuò)大?當(dāng)前國內(nèi)對過敏性疾病的防控、診療水平如何?又存在哪些亟須重視的問題?


  發(fā)病人群低齡化


  半月談記者近日在北京、杭州、沈陽等多地走訪發(fā)現(xiàn),隨著春季花粉、楊絮彌漫,戴口罩出行的老百姓數(shù)量增多,各大醫(yī)院的呼吸科、皮膚科病人爆滿?;颊哧悶槿A說,他對楊絮特別敏感,“鼻炎犯的時(shí)候,感覺整個(gè)人都不好了,做什么都無法集中精力”。


  據(jù)世界變態(tài)反應(yīng)組織統(tǒng)計(jì),近30年間,全球過敏性疾病的發(fā)生率至少增加了3倍。目前全球總患病率已達(dá)22%,預(yù)計(jì)在20年后,工業(yè)化國家50%的人口將患上過敏性疾病。世界衛(wèi)生組織把過敏性疾病列為21世紀(jì)需重點(diǎn)研究和防治的三大疾病之一。


  據(jù)了解,過敏性疾病包括過敏性鼻炎、哮喘、結(jié)膜炎、濕疹、食物過敏、藥物過敏等。貴州省人民醫(yī)院呼吸內(nèi)科副主任醫(yī)師張翊玲表示,過敏性疾病在兒童,特別是嬰幼兒群體中的發(fā)病率越來越高,低齡化傾向明顯。


  遼寧省婦幼保健院兒科過敏門診主任譚春迎提出,近年來患病率激增主要與環(huán)境因素有關(guān)。室內(nèi)外空氣污染、煙草煙霧暴露的環(huán)境增多,導(dǎo)致人們戶外運(yùn)動減少、呼吸新鮮空氣幾率降低,加之食品添加劑增多、兒童肥胖率增加、剖宮產(chǎn)率居高、母乳喂養(yǎng)率低等問題,都會使過敏率增加。


  浙醫(yī)二院過敏變態(tài)反應(yīng)科主任汪慧英表示,過敏性疾病還有遺傳因素,如父母雙方都非過敏人群,則孩子患過敏性疾病的概率是7%;若父母雙方有一方患過敏性疾病,則孩子的患病率是14%;若雙方都有則孩子的患病率會達(dá)到28%。代際蔓延也是發(fā)病率上升的原因所在。


  防控診治短板在哪兒


  過敏性疾病涉及耳鼻喉、皮膚、胃腸道等多處器官,過敏反應(yīng)學(xué)即變態(tài)反應(yīng)學(xué),屬于新興學(xué)科、交叉學(xué)科,對醫(yī)師要求高,而國內(nèi)的培訓(xùn)教育嚴(yán)重不足,正因如此目前該學(xué)科的發(fā)展存在突出短板。


  一是診斷偏差。受訪專家提出,對于臨床檢測和實(shí)驗(yàn)室診斷,部分醫(yī)生看到出現(xiàn)陽性結(jié)果,不結(jié)合臨床癥狀就判斷是過敏原因,經(jīng)常過度診斷;也有忽視過敏抗體檢測的復(fù)雜性,僅憑檢測抗體為陰性便判定患者對某物不過敏,造成后續(xù)更嚴(yán)重的過敏反應(yīng)。加之目前國內(nèi)過敏源檢測儀器市場混亂,也容易導(dǎo)致診斷偏差。


  二是用藥限制。專家表示,有近十種類似的過敏性疾病特異性免疫治療藥物沒有納入醫(yī)保,給患者帶來巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以2018年3月進(jìn)入中國市場的奧馬珠單抗為例,該藥適用于大量激素都無法緩解的頑固性哮喘,屬于特異性免疫治療,臨床效果較好,但3000多元一支的藥價(jià)把許多病人“拒之門外”。


  三是宣教薄弱。過敏性疾病多為慢性病,早期識別困難,人們普遍缺乏對過敏原理和危害的了解。沈陽安聯(lián)婦嬰醫(yī)院兒童保健中心主任宮紅梅說,有家長認(rèn)為孩子長濕疹、腹瀉都不是大問題,往往在網(wǎng)上簡單咨詢一下或者隨便抹點(diǎn)藥膏就算了,耽誤了最佳干預(yù)期。


  四是重視不足。不少醫(yī)院皮膚科只有門診,醫(yī)生、醫(yī)療用房不足,難以收治嚴(yán)重過敏患者。部分受訪皮膚科醫(yī)生表示,由于受重視不足,醫(yī)學(xué)畢業(yè)生更愿意進(jìn)入內(nèi)科、外科這樣的科室,加之醫(yī)療美容類機(jī)構(gòu)遍地開花,皮膚科醫(yī)生被分流,導(dǎo)致醫(yī)生緊俏,難以應(yīng)對過敏群體數(shù)量增加的趨勢。


  亟需主動干預(yù),規(guī)范??圃O(shè)置


  面對過敏疾控難題,專家建議將管理模式從此前的被動模式,即單純回避過敏源,轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸芾砟J?,加快??脐?duì)伍建設(shè)和科室設(shè)置。


  汪慧英建議,在管理部門的推動下,三級甲等醫(yī)院應(yīng)盡快設(shè)置過敏??疲嚓P(guān)疾病能在多學(xué)科的專業(yè)支撐下得到妥善診治。在人才培養(yǎng)上,從醫(yī)學(xué)院校教育、執(zhí)業(yè)醫(yī)師和??漆t(yī)師制度等方面,適當(dāng)傾斜培養(yǎng)適應(yīng)過敏變態(tài)反應(yīng)學(xué)科發(fā)展的高素質(zhì)人才,使得學(xué)科能夠朝規(guī)范化方向發(fā)展。


  此外,有專家提出,雖然過敏性疾病沒有極高致命性,但人群范圍廣、疾病根治難、患者生活質(zhì)量受影響嚴(yán)重,可考慮將部分適應(yīng)癥廣、療效好的藥品納入醫(yī)保目錄。


  民生·社會


  11  部分深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)調(diào)研(上篇)


  貧困面貌改善,徹底摘帽有底氣


  深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中“最難啃的硬骨頭”。半月談記者在多個(gè)省份深度貧困地區(qū)采訪了解到,當(dāng)?shù)馗骷夵h委政府積極落實(shí)中央精準(zhǔn)扶貧要求,農(nóng)村貧困人口顯著減少,貧困發(fā)生率持續(xù)下降,區(qū)域性整體貧困面貌得到改善。各級扶貧干部對脫貧工作充滿成就感和自豪感,貧困群眾脫貧內(nèi)生動力日益增強(qiáng),“拔根”“摘帽”既有底氣更有信心。


  “5年修了20年的路!”


  革命老區(qū)貴州省赤水市丹霞地貌遍布,導(dǎo)致修路困難、成本高,路成為脫貧攻堅(jiān)最大的短板。2014年起,年財(cái)政收入僅10億元的赤水市在國家扶貧政策支持下下定決心修路。截至2018年底,共投入30多億元資金新改建農(nóng)村公路2800公里、硬化通村通組路2300公里。在此之前,赤水每年新改建和硬化農(nóng)村道路不足200公里。赤水市委書記況順航感嘆:“精準(zhǔn)扶貧5年修了過去20年的路!”


  據(jù)當(dāng)?shù)胤鲐毟刹繙y算,交通改善使赤水農(nóng)民年人均節(jié)支增收1200元,還帶動7萬人從事紅色旅游等新興產(chǎn)業(yè),近萬人因此脫貧。2017年,赤水市順利脫貧摘帽。


  在其他深度貧困地區(qū),路、電、水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在扎實(shí)推進(jìn)。西藏自治區(qū)扶貧辦副主任陸華東介紹,西藏近年來實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目3470個(gè),541個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2084個(gè)行政村通了公路,累計(jì)改造農(nóng)村電網(wǎng)4696公里,新修農(nóng)村電網(wǎng)2萬公里,解決了541個(gè)行政村通電問題。


  除了打牢“硬基礎(chǔ)”,各地還積極通過配齊配強(qiáng)人力、探索脫貧機(jī)制等舉措夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)“軟實(shí)力”。


  南疆四地州是新疆脫貧攻堅(jiān)的重中之重,當(dāng)?shù)亟Y(jié)合本地實(shí)際,探索設(shè)計(jì)區(qū)域精準(zhǔn)脫貧路徑,采取駐村干部關(guān)心關(guān)愛、紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展、健康扶貧一站式結(jié)算、大病專項(xiàng)救治等措施多管齊下,確保脫貧攻堅(jiān)之路走得穩(wěn)、走得實(shí)。


  感受增收“加速度”


  在精準(zhǔn)扶貧“組合拳”中,推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)有效就業(yè)是實(shí)現(xiàn)長效穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵。半月談記者采訪了解到,當(dāng)前各地因地制宜,扶貧產(chǎn)業(yè)百花齊放,讓貧困群眾普遍感受到穩(wěn)定增收的“加速度”。


  在湖北十堰市竹溪縣,鄰近縣城的村鎮(zhèn)紛紛成立手工編制扶貧作坊。半月談記者在水坪鎮(zhèn)華杰編織扶貧作坊看到,十余名帶著孩子的婦女正忙著用塑料珠編串汽車坐墊、靠墊。作坊負(fù)責(zé)人李海燕說,訂單是廣東公司發(fā)來的,銷路不成問題。據(jù)了解,串好一個(gè)坐墊工資3元。農(nóng)村留守婦女一天抽空就能串十幾副,一個(gè)月下來人均可增收1000元,水坪鎮(zhèn)已有200多名婦女加入扶貧作坊。


  目前,十堰市已有445家企業(yè)(合作社)創(chuàng)辦村級扶貧車間566個(gè),帶動周邊數(shù)萬群眾辦起扶貧作坊。十堰市扶貧辦副主任李暉說,當(dāng)?shù)爻浞掷锰厣N植、養(yǎng)殖、紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)門檻低、好上手、強(qiáng)度低的特點(diǎn),讓貧困群眾顧家掙錢兩不誤。


  在地處秦巴山區(qū)的陜西佛坪縣袁家莊街道辦黃家灣村,魔芋種植大戶范明俠積極探索以“合作社+農(nóng)戶”模式,帶動當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)增收脫貧。


  2017年,范明俠拿出30多萬元,為合作社90戶貧困戶購置魔芋種,發(fā)展魔芋250多畝并簽訂每斤2元的回收合同,還免費(fèi)提供技術(shù)培訓(xùn),幫助貧困戶戶均增收達(dá)1萬余元?,F(xiàn)在,社員們又成立了農(nóng)業(yè)科技公司,圍繞魔芋建起從良種繁育、種植到技術(shù)推廣與銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收。


  思路更豐富,信心更充足


  新疆巴楚縣阿納庫勒鄉(xiāng)果勒買里村第一書記、自治區(qū)體育局副局長劉毅說:“我56歲了,原本可以告老回家,但看到村里的合作社辦得紅紅火火,我覺得很有成就感,舍不得離開。下一步我們要圍繞鄉(xiāng)村振興,利用村里的濕地資源,發(fā)展民俗旅游,讓群眾在青山綠水中增收致富?!?/p>


  “流轉(zhuǎn)了80多畝土地種煙葉,一年已經(jīng)賺了18萬元。”湖北省房縣門古寺鎮(zhèn)項(xiàng)家河村貧困戶劉忠秉18歲外出務(wù)工,嗜酒愛玩的他,2014年身無分文回到老家。2015年,在扶貧干部的鼓勵(lì)下,他申請小額貸款,流轉(zhuǎn)承包村里土地種植煙葉,不僅摘掉了貧困戶帽子,還帶動著20多戶鄉(xiāng)親一起脫了貧。


  “現(xiàn)在不胡搞了,醉生夢死哪有踏實(shí)生活好,下一步我準(zhǔn)備帶著鄉(xiāng)親們試種紫薯、甜玉米,讓大家的腰包更鼓。”劉忠秉說。


  隨著深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)和市場日趨活躍,各級干部和群眾在脫貧道路探索中思想更加解放、思路更加開闊。在湖北房縣、竹溪等地,大家認(rèn)識到原來被當(dāng)作雜草的艾蒿、絞股藍(lán)等其實(shí)是寶貴中藥,紛紛種起這些脫貧“香餑餑”。


  竹溪縣中峰鎮(zhèn)鷹咀石村村民楊本樹2013年注冊合作社,種植加工絞股藍(lán),目前已吸引了中峰鎮(zhèn)82戶貧困戶加入合作社,實(shí)現(xiàn)戶均年純收入7000多元。


  扔掉用了半輩子、細(xì)菌跳蚤滋生的氈毯,換上光潔易打掃的地板磚;推倒又臭又臟的旱廁,建起衛(wèi)生干凈的沖水廁所;不再蹲墻根咬耳朵說是非,干完活跳起健身操廣場舞……隨著生產(chǎn)生活條件的日益改善,深度貧困地區(qū)不少農(nóng)村移風(fēng)易俗,陋習(xí)漸漸消失,貧困群眾的精神面貌也發(fā)生轉(zhuǎn)變。


  新遷入拉薩市堆龍德慶縣古榮鄉(xiāng)嘎沖村的貧困戶旦增說:“黨和政府幫助我家告別漏風(fēng)挨凍的土房子,住進(jìn)80平米新民居,不但有衛(wèi)生間,還有獨(dú)立廚房和倉庫。這才是好生活,我要爭取早日脫貧,過上更舒服的日子?!?/p>


  12  部分深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)調(diào)研(下篇)


  高質(zhì)量脫貧仍存六大風(fēng)險(xiǎn)苗頭


  在啃硬骨頭計(jì)日程功、打漂亮仗捷報(bào)頻傳的脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)階段,要確保高質(zhì)量脫貧落到生活實(shí)處、落到群眾心里,也需要正視仍然存在的風(fēng)險(xiǎn)苗頭。直面問題,才能拿出管用的化解之策。半月談記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),部分地區(qū)仍存在“政府埋單、群眾不買賬”“重物質(zhì)脫貧、輕社會建設(shè)”等六大風(fēng)險(xiǎn)苗頭,需要在接下來的工作中加以重視。


  ——政府埋單、群眾不買賬,降低群眾扶貧認(rèn)可度。


  “政府安的水龍頭”“你們(政府)的瓦片壞了”……半月談記者走訪滇黔桂石漠化山區(qū)某村寨發(fā)現(xiàn),這個(gè)當(dāng)?shù)?年前花費(fèi)700余萬元打造的寨子,由于新房屋頂?shù)敉咻^多、水龍頭不出水、街巷路燈不亮等問題持續(xù)存在,村民嘖有煩言。


  半月談記者了解到,由于基層政府未能與村民妥善溝通,群眾普遍存在“修房修路只是公家折騰”的心理,居住在山脊上的70多戶村民寧愿到六七百米遠(yuǎn)的地方挑水吃或三五戶集資打井抽水吃,也不愿意交3元/噸的水費(fèi),政府花錢興修的安全飲水設(shè)施成為擺設(shè)。


  此外,也有村民表示,政府對錢是否花在刀刃上考慮不足,公共工程也不乏質(zhì)量問題。如2015年新房蓋瓦時(shí),他們就反映過新瓦質(zhì)量不好,與當(dāng)?shù)嘏f瓦相比,一片瓦輕半斤,大風(fēng)一吹就掉,但政府沒理會。


  ——小馬拉大車,政策兜底過多,謀劃過于理想化,給地方政府帶來額外壓力。


  為盡快脫貧、減少返貧,一些地區(qū)出臺提高貧困戶看病報(bào)銷比例(有些地方甚至達(dá)到100%報(bào)銷)等不切實(shí)際的健康扶貧政策,因此出現(xiàn)患者寧愿住院不愿門診就醫(yī)的“小病大養(yǎng)”問題,部分縣市醫(yī)?;鹈媾R透支風(fēng)險(xiǎn)。以中部某市為例,該市出臺貧困戶年自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用不超過5000元的保障政策,一些住院患者因此長期不出院,將醫(yī)療機(jī)構(gòu)當(dāng)作養(yǎng)老院、福利院。


  另一方面,以發(fā)錢方式“兜底”仍是部分深度貧困地區(qū)選擇的重要扶貧措施。西北地區(qū)某貧困村第一書記助理告訴半月談記者,由于產(chǎn)業(yè)扶貧培育時(shí)間較長、短期不易見效,自己所在的村莊對貧困戶的現(xiàn)金幫扶占比高達(dá)45%。他擔(dān)心,一旦政府“斷奶”,這些脫貧群體返貧風(fēng)險(xiǎn)大。


  為解決當(dāng)?shù)刎毨趧恿蜆I(yè)問題,前年西部某縣花400萬元扶貧資金建設(shè)了一座扶貧培訓(xùn)中心,運(yùn)行近一年來只解決了108人就業(yè),其中相當(dāng)比例還是無需培訓(xùn)的短期就業(yè)。


  半月談記者在一份就業(yè)崗位派遣名單上看到,十幾名村民都是被派去臨時(shí)養(yǎng)牛。由于用工需求不多,培訓(xùn)業(yè)務(wù)少,400平方米的中心平日門可羅雀,培訓(xùn)教室里擺放的4臺縫紉機(jī)看起來基本沒怎么用過。記者來采訪時(shí),幾名工作人員都在自顧自玩著手機(jī),對培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、群眾就職去向等情況一問三不知。


  ——部分地區(qū)倡導(dǎo)“黨員先富”影響基層組織威信。


  為讓黨員發(fā)揮先富帶動作用,一些地區(qū)優(yōu)先將扶貧資源和機(jī)會給予黨員或村干部,其他村民因不能同等享受發(fā)展機(jī)會,意見較大。半月談記者在部分貧困村了解到,有人利用自己是黨員且擔(dān)任村支書機(jī)會,優(yōu)先獲得政府80萬元資金,用以種植水果172畝,一年收入30萬元。其他村民根本沒有渠道獲得這樣的扶持,連“萬元戶”都當(dāng)不上,有人惆悵不已,有人甚至因妒生恨。


  部分基層扶貧干部坦言,在未建立嚴(yán)格約束機(jī)制和合理分配機(jī)制的情況下,一些扶貧項(xiàng)目優(yōu)先給黨員發(fā)展,確實(shí)容易產(chǎn)生一些不良影響,甚至離間基層黨組織和群眾的關(guān)系,削弱黨組織在農(nóng)村的威信。


  ——重物質(zhì)脫貧,輕社會建設(shè)。


  一些自認(rèn)為夠格當(dāng)貧困戶卻沒當(dāng)成的村民阻擾破壞扶貧項(xiàng)目實(shí)施;一些村寨貧困戶與非貧困戶難以共處甚至互相敵視;部分受幫扶群眾等靠要思想滋長;靠打工脫貧的深度貧困村,村寨“三留守”問題突出,年邁的留守老人無人照顧,生活艱辛……隨著扶貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn),各地正加快補(bǔ)齊深度貧困地區(qū)“水電路訊房產(chǎn)業(yè)”等短板,與此同時(shí),不少村莊內(nèi)生發(fā)展能力的培植還有待引起重視。


  從留守老人與留守兒童照顧到村莊公益事業(yè)共建共管,扶貧事業(yè)的社會建設(shè)維度不應(yīng)遭到忽視??沙掷m(xù)脫貧亟需以實(shí)招加強(qiáng)基層社會建設(shè),通過提升農(nóng)民改善生活的內(nèi)生動力及互助合作水平,為穩(wěn)住脫貧成效乃至謀求鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。


  ——扶貧“一頭熱一頭冷”,影響脫貧成效。


  受急躁化決策等因素影響,一些深度貧困地區(qū)扶貧出現(xiàn)“一頭熱,一頭冷”情況:上層政策不可謂不熱心,群眾反應(yīng)卻頗為冷淡。以西南某深度貧困村為例,2016年,該村被確定為易地扶貧搬遷村,全村508戶2335名村民需整體跨地區(qū)搬遷至180公里遠(yuǎn)的其他縣城,但相當(dāng)一部分村民近年來通過外出務(wù)工,已在老家修建了兩三層房屋,村寨水電路訊通暢不成問題,生活成本也較低,就地發(fā)展有前景,村民依靠外出務(wù)工脫貧也有條件。因此,大部分村民不愿意搬家,愿意搬出的,也不想拆掉舊房。


  據(jù)當(dāng)?shù)卮甯刹拷榻B,經(jīng)過反復(fù)動員,目前他們村才搬遷了186戶,其中不少還是半搬遷戶(子女先搬到縣城,父母依舊住在老家),而這186戶村民搬入縣城普遍感覺工作少、工資低,就地務(wù)工難以維持一家人生計(jì),大部分還是選擇去了沿海打工?!叭绻坏肚小鹋f房,已經(jīng)搬出去的50%以上群眾將把鑰匙丟還政府,重新回老家生活?!贝甯刹空f,不顧基層實(shí)際情況的拍腦袋決策只能是“一根彈簧插到底”,壓得再實(shí)也會反彈,受累的還是基層干部。


  ——資金投入大手筆卻沒有下足繡花功夫,甚至產(chǎn)生“浪費(fèi)式扶貧”。


  近年來,在政府及社會力量幫扶下,各地貧困村因地制宜發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),不少村每年可有3萬至5萬元甚至更多的經(jīng)濟(jì)收入。而在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大及村組干部入股發(fā)展過程中,不少地區(qū)因缺乏規(guī)范化的管理和科學(xué)的貢獻(xiàn)評定機(jī)制,村組干部面臨廉政風(fēng)險(xiǎn)和村民的信任危機(jī)。


  某貧困縣紀(jì)委書記表示,去年以來,他們處分了十余名農(nóng)村黨員干部,處分他們的一個(gè)重要原因是,這些農(nóng)村黨員干部在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)過程中,存在私分挪用浪費(fèi)村集體資金等情況,有些直接將村集體經(jīng)濟(jì)變成“家族合作社”或個(gè)人的“提款機(jī)”。


  另一方面,國家與地方在扶貧事業(yè)上投入大量資金,一些地方獲得資金后,為花錢而花錢,不惜反復(fù)折騰、大水漫灌,產(chǎn)生“浪費(fèi)式扶貧”。以西北地區(qū)某貧困村為例,2017年該村投入五六十萬元建設(shè)了一個(gè)人飲工程,項(xiàng)目還沒完成審計(jì)驗(yàn)收,去年縣里又撥來一百多萬元改造資金限期用完,村里就將項(xiàng)目返工擴(kuò)建。


  當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹,去年他們鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)村共獲得了270多萬元農(nóng)村安全飲水提升項(xiàng)目資金,實(shí)際只要130萬元左右就能高質(zhì)量解決問題。此外,一些地方為推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè),要求各村大搞栽花種樹、配建運(yùn)動器械,卻缺乏細(xì)致規(guī)劃評估。由于籌劃不當(dāng),部分村栽的花和樹不適合當(dāng)?shù)厣L,不久即以枯死收場,運(yùn)動器械也損毀嚴(yán)重。



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