點(diǎn)此下載半月談2018年第22期精選文章匯總(打印版)
《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一,也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評(píng)論
1 保持定力,辦好自己的事情
成大事者必有定力。一個(gè)人如此,一個(gè)國家也如此。
一段時(shí)間以來,我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行遭遇挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,部分企業(yè)經(jīng)營困難較多,加之經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題仍待解決,外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生較大變化,出現(xiàn)市場(chǎng)心理不穩(wěn)、發(fā)展信心不強(qiáng)、改革推進(jìn)不足等不良心態(tài)。
針對(duì)此,習(xí)近平總書記近期在多個(gè)重要場(chǎng)合鄭重提出,“保持定力”“辦好自己的事情”。話語一錘定音、鼓舞人心。
保持定力,源于準(zhǔn)確把握世界大勢(shì)、發(fā)展趨勢(shì)。無論當(dāng)前國際國內(nèi)形勢(shì)如何風(fēng)詭云譎,但基本態(tài)勢(shì)沒有改變??v觀全球,世界正處在大發(fā)展大調(diào)整時(shí)期,但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主旋律?;仡珖鴥?nèi),中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有變。發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問題、成長中的煩惱,是外部因素和內(nèi)部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭的結(jié)果,我們有足夠信心和辦法,讓這些困難和煩惱在發(fā)展中得到解決。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,越是面臨挑戰(zhàn),越要看到有利條件,越是要從根本上確保我們國家沿著正確的道路堅(jiān)定不移地向前發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)也正是在不斷化解矛盾和風(fēng)險(xiǎn)中破浪前行,一步步實(shí)現(xiàn)攀高圖強(qiáng)。
保持定力,源于中國經(jīng)濟(jì)的底色。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有諸多有利條件。我國擁有巨大的發(fā)展韌性、潛力和回旋余地,有13億多人口的內(nèi)需市場(chǎng);擁有較好的發(fā)展條件和物質(zhì)基礎(chǔ),擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和不斷增強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力;人力資本豐富,勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)仍然明顯;國土面積遼闊,土地總量資源豐富,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了很好的空間支撐;我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變,支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變,長期穩(wěn)中向好的總體勢(shì)頭沒有改變。正如習(xí)近平總書記所說:“中國經(jīng)濟(jì)是一片大海,而不是一個(gè)小池塘。大海有風(fēng)平浪靜之時(shí),也有風(fēng)狂雨驟之時(shí)。沒有風(fēng)狂雨驟,那就不是大海了??耧L(fēng)驟雨可以掀翻小池塘,但不能掀翻大海?!?/p>
保持定力,源于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和駕馭經(jīng)濟(jì)全局的能力。黨的十八大以來,面對(duì)紛繁復(fù)雜的外部環(huán)境,面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻變化,以習(xí)近平同志為核心的黨中央迎難而上,開拓進(jìn)取,推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。今年以來,我國經(jīng)濟(jì)大盤“穩(wěn)”、消費(fèi)升級(jí)勢(shì)頭明顯、區(qū)域協(xié)調(diào)動(dòng)力增強(qiáng)、創(chuàng)新活力不斷釋放,充分證明黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署是完全正確的,充分彰顯了我們黨在復(fù)雜多變的局面下駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。?
保持定力,需要一種矢志不渝的執(zhí)著追求,需要一種百折不撓的頑強(qiáng)精神。保持定力,就是要“咬定青山不放松”,切實(shí)辦好自己的事情;就是要“不畏浮云遮望眼”,確保改革不停頓、開放不止步。
保持定力,辦好自己的事情,要求我們用自身發(fā)展的確定性對(duì)沖外部環(huán)境的不確定性。為有效應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化,我們不能亂了陣腳,應(yīng)繼續(xù)做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作,各項(xiàng)政策必須保持足夠的連續(xù)性,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型如此,改革開放如此,防范化解風(fēng)險(xiǎn)同樣如此。我們看到,當(dāng)前政策思路連貫,包括堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等等,蹄疾而步穩(wěn),扎實(shí)推進(jìn)。
保持定力,辦好自己的事情,要求我們必須刀刃向內(nèi),苦練“內(nèi)功”。在較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,一些人認(rèn)為我國應(yīng)搞“大水漫灌”的強(qiáng)刺激,應(yīng)再度放松房地產(chǎn)調(diào)控。這些想法都是錯(cuò)誤的,不利于我國真正調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),改善經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。面對(duì)挑戰(zhàn)和沖擊,我們不可回避,要化危為機(jī),將其轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,使之倒逼我國補(bǔ)齊發(fā)展短板和弱項(xiàng)。
保持定力,辦好自己的事情,要求我們更加精準(zhǔn)施策,更有針對(duì)性地解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)痛點(diǎn)。當(dāng)前必須特別注重盤活民營企業(yè)和穩(wěn)定資本市場(chǎng)。我們看到,中央強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“研究解決民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難”;同時(shí),引導(dǎo)民營企業(yè)“聚焦實(shí)業(yè)”“做精主業(yè)”,不斷走深、走實(shí)、走高。針對(duì)今年10月以來我國資本市場(chǎng)出現(xiàn)的調(diào)整,我國作出“圍繞資本市場(chǎng)改革,加強(qiáng)制度建設(shè),激發(fā)市場(chǎng)活力,促進(jìn)資本市場(chǎng)長期健康發(fā)展”的戰(zhàn)略部署,確保金融市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
彰顯中國定力,方能熔鑄發(fā)展之基。勇敢迎接暴風(fēng)驟雨,中國發(fā)展充滿堅(jiān)定、堅(jiān)持、堅(jiān)守的底氣,這種底氣足以使我們靜得下心、沉得住氣、干得成事,這種力量將牽引著中國經(jīng)濟(jì)風(fēng)雨兼程,不可阻擋。
半月講解
2 學(xué)前教育新政釋放了多少紅利?
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》近日全文發(fā)布,明確了學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的原則、目標(biāo)和具體舉措。針對(duì)“入園難”“入園貴”等困擾老百姓的煩心事,意見開出“藥方”,釋放了諸多紅利。
2020年80%兒童可入普惠性幼兒園。學(xué)前教育資源尤其是普惠性資源不足,是目前學(xué)前教育面臨的客觀問題。意見提出,到2020年,全國學(xué)前3年毛入園率達(dá)到85%,普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達(dá)到80%。針對(duì)民辦園收費(fèi)高、公立園“學(xué)位難求”的問題,意見提出,著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系,堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)高收費(fèi)民辦園占比偏高的局面。
鼓勵(lì)單位舉辦公辦園。意見要求,充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源,以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦園。鼓勵(lì)支持街道、村集體、有實(shí)力的國有企事業(yè)單位,特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園,在為本單位職工子女入園提供便利的同時(shí),也為社會(huì)提供普惠性服務(wù)。同時(shí)政府將加大扶持力度,引導(dǎo)社會(huì)力量更多舉辦普惠性幼兒園。
合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決抑制過高收費(fèi)。意見提出,根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力等因素,合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。民辦園收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦園成本、市場(chǎng)需求等因素合理確定,向社會(huì)公示,并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。地方政府依法加強(qiáng)對(duì)民辦園收費(fèi)的價(jià)格監(jiān)管,堅(jiān)決抑制過高收費(fèi)。
確保同工同酬,民辦園教師工資有望上漲。針對(duì)備受關(guān)注的幼兒園師資問題,意見要求,嚴(yán)格依標(biāo)配備教職工,嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長期使用代課教師。在教師待遇方面,意見提出,各地要認(rèn)真落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策,統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道,確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。民辦園要參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平,合理確定相應(yīng)教師的工資收入。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項(xiàng)為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。
以游戲?yàn)橹?,杜絕“小學(xué)化”傾向。針對(duì)“幼兒園要教什么”這一問題,意見提出,堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng),珍視幼兒游戲活動(dòng)的獨(dú)特價(jià)值,保護(hù)幼兒的好奇心和學(xué)習(xí)興趣,尊重個(gè)體差異,鼓勵(lì)支持幼兒通過親近自然、直接感知、實(shí)際操作、親身體驗(yàn)等方式學(xué)習(xí)探索,促進(jìn)幼兒快樂健康成長。意見還要求,開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理行動(dòng),堅(jiān)決克服和糾正“小學(xué)化”傾向,小學(xué)起始年級(jí)必須按國家課程標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持零起點(diǎn)教學(xué)。
傷害兒童、違規(guī)收費(fèi)的責(zé)任人或終身不得辦學(xué)和執(zhí)教。意見明確,加強(qiáng)辦園行為督導(dǎo),實(shí)行幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。幼兒園提供虛假或誤導(dǎo)家長信息的,納入誠信記錄。對(duì)存在傷害兒童、違規(guī)收費(fèi)等行為的幼兒園,及時(shí)進(jìn)行整改、追究責(zé)任;造成惡劣影響的,依法吊銷辦園許可證,有關(guān)責(zé)任人終身不得辦學(xué)和執(zhí)教;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
半月調(diào)查
3 好企業(yè)不舍得動(dòng),差企業(yè)不敢動(dòng) “不上不下”民企遭抽貸有點(diǎn)“冤”
黨和國家近期支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列舉措引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。在這些措施中,暢通民營企業(yè)融資渠道無疑是最受關(guān)注的重中之重。半月談?dòng)浾呓谠诓糠置駹I企業(yè)采訪發(fā)現(xiàn),在融資的問題上,民企存在切膚之痛。尤其在近年降杠桿的大背景下,銀行抽貸“好企業(yè)不舍得動(dòng),差企業(yè)不敢動(dòng)”,致使一些本可健康發(fā)展的“中間地帶”民企頻遭誤傷。
“中間地帶”健康民企頻遭抽貸
談產(chǎn)銷形勢(shì)笑容可掬,但只要提到資金,臉色立馬凝重起來——這是山東一家大型民營集團(tuán)公司董事長近期受訪時(shí)表情變化的常態(tài)。
他告訴半月談?dòng)浾撸瘓F(tuán)近年一直發(fā)展良好,只是由于集團(tuán)為當(dāng)?shù)亓硪患移髽I(yè)的多筆貸款提供了擔(dān)保,被擔(dān)保企業(yè)2016年出現(xiàn)債務(wù)問題,致使集團(tuán)盡管自身經(jīng)營并無問題,仍被多家金融機(jī)構(gòu)抽貸。
與去年同期相比,該集團(tuán)融資規(guī)模減小約90億元。“我現(xiàn)在是咬牙硬撐。”他說,如今企業(yè)資金高度緊張。“只要出現(xiàn)一天的逾期,所有合作銀行都能找上門?!?/p>
貸款、貸款,還是貸款。被問到企業(yè)發(fā)展最大制約是什么時(shí),不少受訪民企負(fù)責(zé)人的回答異口同聲。在紡織、電解鋁、化工等產(chǎn)能相對(duì)過剩的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)中,企業(yè)“喊渴”的現(xiàn)象尤其明顯。即使一些企業(yè)經(jīng)營狀況良好、市場(chǎng)占比較高、技術(shù)處于領(lǐng)先水平,仍會(huì)被貸款卡住脖子。
尤其在近年降杠桿的大背景下,一些金融機(jī)構(gòu)停貸不分時(shí)候,抽貸不問緣由,部分發(fā)展健康的民企負(fù)責(zé)人表示很受傷。
山東康平納集團(tuán)有限公司“筒子紗數(shù)字化自動(dòng)染色成套技術(shù)與裝備”項(xiàng)目,獲得2014年度國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。半月談?dòng)浾咴诠居∪拒囬g看到,現(xiàn)場(chǎng)一臺(tái)臺(tái)自動(dòng)化設(shè)備高速運(yùn)轉(zhuǎn),不需太多工作人員,也沒有傳統(tǒng)印染車間難聞的味道和如同蒸籠的環(huán)境。
公司董事長陳隊(duì)范介紹,這項(xiàng)技術(shù)可使印染成本降低約30%,并且可節(jié)水70%、節(jié)電45%。然而,只因身在產(chǎn)能問題敏感的紡織行業(yè),資金壓力如影隨形。陳隊(duì)范說,近年來企業(yè)被銀行陸續(xù)抽貸三四億元,已對(duì)這一技術(shù)突破的后續(xù)轉(zhuǎn)化形成嚴(yán)重制約。
一名金融機(jī)構(gòu)信貸部門負(fù)責(zé)人總結(jié)降杠桿在基層的實(shí)際情況時(shí)說,最難的是明知道一些企業(yè)應(yīng)該壓減貸款,但沒辦法操作:好企業(yè)不舍得動(dòng),因?yàn)槟鞘歉骷毅y行爭(zhēng)搶的優(yōu)質(zhì)客戶,得罪不起;差企業(yè)不敢動(dòng),它們真敢“死給你看”,抽貸不成形成壞賬銀行更難受。銀行真正能抽貸的往往是“不上不下”的民營企業(yè),因?yàn)椤俺榈脛?dòng)”還不必?fù)?dān)心其“猝死”。他坦言:“這些企業(yè)其實(shí)挺冤的,本來‘給點(diǎn)陽光就能燦爛’,但抽貸之后可能就‘烏云壓頂’了?!?/p>
一場(chǎng)跑不動(dòng)的“跨欄”
部分民企負(fù)責(zé)人感慨,盡管中央花大力氣引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w企業(yè),但實(shí)際上,即便民營企業(yè)經(jīng)營形勢(shì)良好、債務(wù)水平可控、產(chǎn)品在國內(nèi)市場(chǎng)占比較高,想融資仍如同“跨欄”,要翻越金融機(jī)構(gòu)設(shè)置的重重關(guān)卡。
第一道關(guān)卡:地域“特別關(guān)照”。近年來,山東日照、濱州等多地都有企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致銀行資產(chǎn)受損的案例,催生“一家出事,同鄉(xiāng)連坐”的現(xiàn)象。以鄒平市為例,有銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人透露,2014年當(dāng)?shù)仄髽I(yè)長星集團(tuán)破產(chǎn)以來,這一區(qū)域內(nèi)其他企業(yè)融資整體被收緊。尤其是新增擔(dān)保貸款,很難通過審批。
“現(xiàn)在銀行總喜歡說區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn),我們這里的企業(yè)要融資,銀行基本上就不研究了?!编u平一家企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)此感到非常困惑,“冤有頭債有主,為什么要不分好壞搞連坐呢?”
第二道關(guān)卡:行業(yè)“特別關(guān)心”。一位民企負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾?,公司推出的新產(chǎn)品屬于裝備制造業(yè)范疇,節(jié)能、環(huán)保效果突出。但由于公司主業(yè)屬于“兩高”行業(yè),銀行按照“兩高”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限貸、抽貸,“只要和受限行業(yè)沾點(diǎn)邊,就要受影響”。
除“兩高”行業(yè)外,身處產(chǎn)能過剩行業(yè)的中小企業(yè)融資也格外困難。多家金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向半月談?dòng)浾咦C實(shí),此類行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通常只支持龍頭企業(yè)、實(shí)行名單制管理。
第三道關(guān)卡:風(fēng)險(xiǎn)“特別關(guān)注”。部分金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),對(duì)企業(yè)的“風(fēng)吹草動(dòng)”極為敏感,往往不打招呼就限貸,甚至多家“一哄而上”抽貸,往往將一些企業(yè)的“小毛病”激化為“大問題”。
山東中部一位民企負(fù)責(zé)人回憶,公司接手一家破產(chǎn)企業(yè)的事宜“八字還沒一撇”,就被銀行抽貸18億元。另一家食品企業(yè)負(fù)責(zé)人則更感冤枉:他肺部發(fā)現(xiàn)結(jié)節(jié)需要做手術(shù),竟然也成為抽貸的“導(dǎo)火索”,企業(yè)10多億元貸款被多家銀行緊急抽走約4億。在當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門的緊急協(xié)調(diào)下,抽貸問題才暫時(shí)緩解。
破解融資難,實(shí)招在哪里
山東省一份官方分析報(bào)告顯示,上半年全省社會(huì)融資規(guī)模增加約3937億元,同比少增2059億元;國有企業(yè)新增貸款占全部新增貸款的98%,民營企業(yè)新增貸款僅占2%。
近期,黨中央重申民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和地位,相關(guān)部門提出實(shí)施民營企業(yè)債券融資支持計(jì)劃、有效治理附加不合理貸款條件問題等措施,帶動(dòng)民營企業(yè)整體融資恢復(fù)。這些措施受到了民營企業(yè)負(fù)責(zé)人的一致歡迎。
中國人民銀行行長易綱在接受新華社記者采訪時(shí)表示,今后在制定政策過程中,人民銀行將注重實(shí)地調(diào)研,充分聽取民營企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的意見;對(duì)需穩(wěn)妥實(shí)施的政策,采取先試點(diǎn)再推廣的方式;對(duì)利于長遠(yuǎn)的規(guī)范措施,設(shè)置合理的過渡期,避免“一刀切”,便于企業(yè)適應(yīng)調(diào)整。
一些民企負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾?,?dāng)前最期盼的,就是中央精神能夠不折不扣地得到落實(shí),尤其希望盡快糾正部分金融機(jī)構(gòu)在降杠桿過程中“板子打偏”“好經(jīng)念歪”的行為。
“一放貸就面臨終身追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn),那只有不放貸才是最安全的?!庇忻衿筘?fù)責(zé)人認(rèn)為,當(dāng)前一些銀行在貸款審批上過度強(qiáng)調(diào)責(zé)任,又缺乏貸前盡職調(diào)查等科學(xué)的防風(fēng)險(xiǎn)措施,沒有“一企一策”的精確判斷,單純以地域和行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)“無差別打擊”。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系,糾正部分不合理規(guī)定。
全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任尚福林建議,應(yīng)進(jìn)一步健全完善金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)機(jī)制,促進(jìn)債權(quán)銀行協(xié)商決策,對(duì)短期出現(xiàn)問題的企業(yè)能否增加支持、是否收回貸款等形成共同判斷,以減少個(gè)別銀行非理性抽貸、停貸行為引發(fā)市場(chǎng)震動(dòng),進(jìn)而,形成債權(quán)人委員會(huì)支持企業(yè)渡過難關(guān)、企業(yè)股東積極保護(hù)金融債權(quán)安全、地方財(cái)稅支持金融防范化解風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)聯(lián)動(dòng)的格局。
半月世界
4 “一帶一路”鏈接亞太繁榮新愿景
亞太經(jīng)合組織(APEC)第二十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議11月17日至18日舉行,國家主席習(xí)近平出席并發(fā)表題為《把握時(shí)代機(jī)遇共謀亞太繁榮》的重要講話。正如習(xí)主席在講話中指出的:“智者順時(shí)而謀?!碑?dāng)前,“開放”“發(fā)展”“創(chuàng)新”的時(shí)代大潮滾滾向前,各國唯有順勢(shì)而為,在新的時(shí)代背景下拓寬全方位合作,才能持久發(fā)展、持久繁榮。
2018年正值“一帶一路”倡議提出5周年。5年中,作為中國對(duì)外合作的巨大平臺(tái),“一帶一路”建設(shè)的成就可圈可點(diǎn)。在當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)主義上升、區(qū)域合作面臨挑戰(zhàn)的背景下,“一帶一路”在推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面發(fā)揮著重要作用。
多邊合作理念提供新路徑
“一帶一路”作為中國堅(jiān)持多邊合作理念的實(shí)際行動(dòng),為亞太一體化提供了新的合作路徑。
此前推動(dòng)亞太區(qū)域一體化,存在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)等多個(gè)合作框架。目前,美國退出TPP,各方正努力促進(jìn)RCEP的達(dá)成和FTAAP的建立,但實(shí)際談判所需的時(shí)間可能會(huì)比預(yù)期更長。
在此情況下,“一帶一路”以雙邊安排、項(xiàng)目為主的推進(jìn)模式,在亞太地區(qū)區(qū)域合作進(jìn)展緩慢之時(shí)實(shí)際上為一體化進(jìn)程提供了新的路徑。它與區(qū)域性安排致力于建設(shè)制度框架不同,而尋求從提升地區(qū)互聯(lián)互通水平入手改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,也實(shí)質(zhì)上在推動(dòng)著地區(qū)的一體化邁向深入。
基礎(chǔ)設(shè)施投入彰顯現(xiàn)實(shí)貢獻(xiàn)
“一帶一路”對(duì)亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注和投入,有利于補(bǔ)齊亞太一體化存在的物理聯(lián)通短板,這是其對(duì)亞太一體化建設(shè)最現(xiàn)實(shí)的貢獻(xiàn)。
亞太地區(qū)作為一體化進(jìn)程啟動(dòng)較晚的區(qū)域,曾在一體化建設(shè)過程中過于關(guān)注制度性一體化,忽視了一體化建設(shè)的層次性。亞太很多國家自身和相互之間的基礎(chǔ)設(shè)施落后陳舊,物理聯(lián)通水平很低,大部分民眾還是生活在封閉的小范圍內(nèi),在這種情況下如果僅注重制度化建設(shè),對(duì)促進(jìn)一體化來說是事倍功半的。
例如,東盟國家從1992年開始建設(shè)內(nèi)部的自由貿(mào)易區(qū),由于內(nèi)部成員之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大,為推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)不得不為落后成員提供能力建設(shè)支援,使其能夠跟上自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基本進(jìn)程。然而直到東盟自貿(mào)區(qū)建成,東盟各成員國內(nèi)部貿(mào)易也沒有出現(xiàn)預(yù)期的提升,仍維持在大約占東盟總貿(mào)易量四分之一的水平。這雖與東盟各國的發(fā)展模式有關(guān),但也反映出各國之間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不足造成的約束。正因如此,東盟在啟動(dòng)共同體建設(shè)進(jìn)程后,把互聯(lián)互通建設(shè)放在了十分重要的位置。
“一帶一路”建設(shè)自提出以來,始終強(qiáng)調(diào)“五通”建設(shè),在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的國家,如老撾、柬埔寨、斯里蘭卡等國,公路、鐵路、港口、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目被作為建設(shè)重點(diǎn)。對(duì)這些領(lǐng)域的投資,將會(huì)實(shí)質(zhì)性改變目前亞太發(fā)展中國家相互之間物理聯(lián)通薄弱的現(xiàn)狀,夯實(shí)亞太一體化的基礎(chǔ)。
中國擴(kuò)大開放增強(qiáng)“絲路”拉動(dòng)力
中國加大對(duì)外開放,將賦予“一帶一路”在深化亞太合作中更強(qiáng)的拉動(dòng)力。
亞太很多國家都是出口導(dǎo)向的,在過去很長的時(shí)間里,美歐等發(fā)達(dá)市場(chǎng)是亞太國家主要的追逐目標(biāo)。在美國退出TPP且日益轉(zhuǎn)向保守的單邊主義之后,亞太區(qū)域合作不得不尋求擴(kuò)大內(nèi)部市場(chǎng)。
不久前的中國國際進(jìn)口博覽會(huì)標(biāo)志著中國未來在亞太合作中角色的深化,即從注重出口到進(jìn)出口并重,而最終將成為亞太地區(qū)重要的消費(fèi)市場(chǎng)。有中國消費(fèi)市場(chǎng)作支撐,“一帶一路”從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手推動(dòng)亞太一體化的努力自然會(huì)有更顯著的效果,這對(duì)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的影響將是持久且深遠(yuǎn)的。
基層治理現(xiàn)代化
5 “小事”用心辦,大治理就有了 武漢青山區(qū)“四全”社區(qū)治理觀察
“華中最大棚戶區(qū)”——曾是老工業(yè)基地武漢市青山區(qū)戴了數(shù)十年的“帽子”,隨著棚改結(jié)束,數(shù)十萬群眾“出棚進(jìn)樓”開啟了新生活。居住環(huán)境變好了,新的矛盾和問題卻接踵而至。
青山區(qū)因武鋼而興。新中國成立之初,10萬建設(shè)大軍“先生產(chǎn)、后生活”,搭建簡(jiǎn)易工棚安家落戶。2007年4月棚改啟動(dòng),到2016年7月共建成臨江港灣、青宜居、青康居、青和居、青馨居5個(gè)安置房小區(qū)。棚戶區(qū)居民全部搬遷新居,一步跨越60年。
由大雜院到新社區(qū),挑戰(zhàn)隨之而來:一方面,人們的思想觀念、生活品味和精神層面的需求,隨著居住方式和環(huán)境改善“水漲船高”,過去那些“差不多”“勉強(qiáng)”“大概”的粗放式社區(qū)管理路子已難以適應(yīng)需求;另一方面,人際關(guān)系褪去了“大院熟人”的余溫,樓上樓下成了“熟悉的陌生人”,大院溫情很難見到了。同時(shí),這里低收入、困難群體多,老年人集中,居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜,居住環(huán)境更迭沒能改變一些陋習(xí)……這里成為社區(qū)治理難度最大的地區(qū)之一。
面對(duì)新形勢(shì),青山區(qū)以解決居民小事為出發(fā)點(diǎn)開展社區(qū)治理探索,用心把“雞毛蒜皮”小事當(dāng)作大事辦,整合社會(huì)各方力量,創(chuàng)新“天天敲門組”“順順吧”“好樣的工作隊(duì)”“四點(diǎn)半學(xué)?!薄吧鐓^(qū)好味到”等五大紅色載體,形成了“力量全介入、問題全收集、服務(wù)全覆蓋、成效全評(píng)價(jià)”的“四全”社區(qū)治理體系。
管理有序難不難——有人天天“敲門”,有地兒時(shí)時(shí)“順順”
69歲的賀鏡平身著志愿者服,胸佩黨徽,在青和居社區(qū)便民服務(wù)大廳招呼來客喝茶。他是獨(dú)居老人,兩年前,因中風(fēng)導(dǎo)致語言障礙,走路顫顫巍巍,長期躺在家里不愿出門?!笆枪と舜褰殖闪⒌摹焯烨瞄T組’幫我重新回到社會(huì)。現(xiàn)在我生活很充實(shí),過得有意義,感到很幸福?!?/p>
“天天敲門組”是青山區(qū)的一張名片。棚改后,工人村街4萬居民搬進(jìn)新樓,一些陋習(xí)也帶到了新小區(qū)。小區(qū)變得“臟亂差”。老黨員胡秋生看不下去了,每每見到自行車擠占消防通道,垃圾堆在門口發(fā)臭,他就挨家敲門提醒。
在胡秋生等黨員帶動(dòng)下,2010年初,由10余名居民組成的“天天敲門組”正式成立。他們每天敲門、串門,提醒大家遵守社區(qū)秩序和公德。一開始,有人說“多管閑事”,但敲門次數(shù)多了,不文明行為也逐漸減少了。
不久前,半月談?dòng)浾吒S劉桂華等“天天敲門組”志愿者,敲開青宜居15棟2單元王美華老人家的門。王婆婆的子女在外打工,她因中風(fēng)偏癱,靠拐杖才能艱難挪動(dòng)。這次,志愿者不僅給她帶來了晚飯,還跟她聊家常,為她捶背捏腳。老人笑得特別開心。
和王美華老人一樣,72歲的蔣桂梅也是一名獨(dú)居老人。經(jīng)歷喪夫之痛的她搬進(jìn)新居后,陌生的環(huán)境、生疏的鄰里,讓她十分不適應(yīng),經(jīng)常閉門不出?!疤焯烨瞄T組”多次上門探望后,她也決定加入志愿者隊(duì)伍。從“被敲門”到如今青和居第一網(wǎng)格黨支部書記,蔣桂梅說自己“活得更有意義”。
實(shí)踐中,“天天敲門組”總結(jié)出行之有效的“敲門18法”:真情感化法、見縫插針法、巧借機(jī)遇法、以幫促進(jìn)法、問計(jì)于民法、群眾議事法、志愿活動(dòng)法、文體參與法、鄰里結(jié)親法……通過入戶走訪,他們及時(shí)掌握群眾訴求、問題、困難和意見,建立居民信息檔案,把服務(wù)送進(jìn)家。
青宜居社區(qū)服務(wù)大廳前臺(tái)擺著幾大本厚厚的“天天敲門組”工作記錄。上面記錄著敲門組志愿者每天到崗的簽到和工作內(nèi)容?!?7棟的李先生,感謝社區(qū)為他行動(dòng)不便的母親義務(wù)理發(fā);肖婆婆感動(dòng)地收到了社區(qū)為她送上的生日祝?!币患男∈拢尅疤焯烨瞄T組”成了居民貼心人。
一邊敲門,一邊順心。棚改區(qū)在征收拆遷、信訪維穩(wěn)等方面矛盾多、糾紛集中,青山區(qū)為此組建“順順吧”,讓大家順順心、出出氣。
紅鋼城街六街社區(qū)馮婆婆膝下有四女一子,老人一心想將所有資產(chǎn)留給兒子,但4個(gè)女兒堅(jiān)持依法繼承應(yīng)得財(cái)產(chǎn),全家人鬧得很不愉快。
社區(qū)“順順吧”的街道干部、法院民警、駐點(diǎn)律師、街道民調(diào)員主動(dòng)上門,通過多方調(diào)查了解,多次上門幫老人召開家庭會(huì)議,從法律、情理等多角度耐心勸說。馮婆婆一家最終達(dá)成協(xié)議,每位子女公平分配,且共同承擔(dān)老人的贍養(yǎng)義務(wù),一家人重歸于好。
在“順順吧”,每天有人接待,面對(duì)面傾聽群眾呼聲和訴求、紓解不滿情緒。在這扇門內(nèi),大家齊心協(xié)力把鬧心小事都理順了,大事就“出不了門”。
和諧穩(wěn)定看什么——一老一幼,好社區(qū)“關(guān)鍵的關(guān)鍵”
下午4點(diǎn)半,橋頭小學(xué)放學(xué)了。三年級(jí)小學(xué)生汪怡萱和同學(xué)們來到青和居社區(qū)的“四點(diǎn)半學(xué)?!薄T卩嚵︽祭蠋熤笇?dǎo)下,汪怡萱為圖畫上色。她說:“我要將畫當(dāng)作禮物,回家送給工作了一天的媽媽?!?/p>
“四點(diǎn)半學(xué)校”是青山區(qū)打造的社區(qū)青少年教育學(xué)校。中小學(xué)生下午4:30放學(xué)后,社區(qū)將他們組織起來開展各種學(xué)習(xí)活動(dòng)?!八狞c(diǎn)半學(xué)?!蓖ㄟ^聚合群團(tuán)組織、激活社會(huì)組織、帶動(dòng)志愿隊(duì)伍,把街道、社區(qū)、學(xué)校、家庭四個(gè)層面的力量擰成“一根繩”,利用孩子放學(xué)和家長下班前的空檔期,打造學(xué)校、社會(huì)、家庭“三位一體”教育模式。
據(jù)介紹,“四點(diǎn)半學(xué)?!背司€下托管和公益課堂,還試點(diǎn)開通線上預(yù)約,家長和學(xué)生通過微信等平臺(tái),預(yù)約名師在“四點(diǎn)半學(xué)?!苯虒W(xué)點(diǎn)的各類興趣課堂上課,包括課業(yè)輔導(dǎo)、繪畫、書法、手工制作、乒乓球、心理咨詢等。
在“四點(diǎn)半學(xué)?!?,有武漢科技大學(xué)和青山區(qū)人民檢察院志愿者用“模擬小法庭”的方式深入淺出引導(dǎo)孩子們學(xué)習(xí)法律常識(shí);有武漢理工大學(xué)大學(xué)生志愿者為他們進(jìn)行英語輔導(dǎo);還有專業(yè)心理咨詢師和志愿者開設(shè)的“未成年人悄悄話室”,幫助那些學(xué)習(xí)、心理上有障礙的孩子樹立信心……
目前,每年參加“四點(diǎn)半學(xué)校”學(xué)習(xí)活動(dòng)的學(xué)生達(dá)3萬余人。家長紛紛點(diǎn)贊:再也不用為孩子放學(xué)后去哪兒擔(dān)心了。
除了幼,還有老。青山區(qū)是武漢人口老齡化程度最高的城區(qū),60歲以上老人占比達(dá)28.34%,10余萬老年人,單是空巢獨(dú)居老人就餐難,就成為一大民生“痛點(diǎn)”。
下午4點(diǎn)多,工人村街“社區(qū)好味到”食堂飯菜飄香。數(shù)十位老人在吃飯,食堂時(shí)而響起的歡笑聲中夾雜著叮囑聲,服務(wù)員打好湯遞到老人手上,提醒“慢慢來,莫燙著了”。
這里看不到老人們站著排長隊(duì)的場(chǎng)景。食堂靠墻位置并排放置了數(shù)十把椅子,老人們坐在椅子上排隊(duì)打飯。為防止老人不慎摔倒受傷,食堂還鋪設(shè)了3道防滑墊,飯桌選用圓角包邊,椅子也輕便便于挪動(dòng)。
“社區(qū)好味到”食堂的菜品干凈、種類多樣,服務(wù)也人性化,因此很多老年人豎大拇指點(diǎn)贊?!案蓛粜l(wèi)生又實(shí)惠,湯每天都是免費(fèi)喝?!?2歲的張銀平8年前搬到青宜居,“社區(qū)好味到”食堂開辦后,他成了??汀.?dāng)天下午,71歲的黃小容點(diǎn)了糍粑魚塊、粉蒸肉、珍珠圓子、清炒苦瓜和一碗飯,除去老人優(yōu)惠價(jià)格只需10元左右。她說:“菜蠻多,也不貴?!?/p>
青山區(qū)民政局負(fù)責(zé)人介紹說,街道、社區(qū)、老年居民代表及第三方專業(yè)人士每年對(duì)食堂考核打分,考核通過的食堂運(yùn)營方才能拿到補(bǔ)貼?!懊總€(gè)食堂還計(jì)劃成立老年人膳食委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督?!?/p>
據(jù)介紹,“社區(qū)好味到”由社會(huì)組織運(yùn)營,從食堂辦證到裝修,街道黨工委、辦事處以及民政局、審批局等區(qū)直相關(guān)部門全程參與。街道經(jīng)常組織開展相關(guān)醫(yī)療急救、消防疏散培訓(xùn),制定預(yù)案和舉措,保證“社區(qū)好味到”安全運(yùn)營。街道“三在”干部掛點(diǎn)食堂,協(xié)調(diào)解決問題。用餐高峰期,社區(qū)工作者與志愿者一起維護(hù)用餐秩序,幫老年人打包、盛湯,部分不便出門的老年人,由“天天敲門組”成員送餐上門。
“好味到,就是為了將食堂的好味,送到老人身邊?!鼻嗌絽^(qū)民政局負(fù)責(zé)人說。今年內(nèi),“社區(qū)好味到”將覆蓋青山11個(gè)街道,待“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老平臺(tái)”建成后,老人只需輕按終端設(shè)備,就能享受送餐、家政等上門服務(wù)。
社區(qū)活力強(qiáng)不強(qiáng)——能人講奉獻(xiàn),個(gè)個(gè)“好樣的”
32歲的杜誠誠是一名社區(qū)殘疾人協(xié)理員,從小患有神經(jīng)纖維瘤,2009年左腿高位截肢。她沒有因此一蹶不振,而是通過讀書堅(jiān)強(qiáng)意志,并萌發(fā)幫助殘疾人的想法。
2010年,青山區(qū)殘聯(lián)在蔣家墩社區(qū)設(shè)立盲人電影院,杜誠誠成了“盲人電影專場(chǎng)”的講解員,利用業(yè)余時(shí)間在青山區(qū)和武漢市各區(qū)幫助盲人“看”電影。
從2010年10月讓盲人“看”上第一部電影《山楂樹之戀》,8年間,杜誠誠為盲人解說了60多部、200多場(chǎng)電影,寫下近百萬字的講解稿。她用自己的聲音,讓失明者感受銀幕光影。
杜誠誠說,對(duì)盲人來講,“聲音是看得見的光”。為了講好電影《山楂樹之戀》,杜誠誠用一個(gè)星期把解說詞推敲了20多遍;為了講好《湄公河行動(dòng)》,她在電影院連續(xù)看了4遍。
2017年,杜誠誠和她的“你是我的眼”志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)開始嘗試線下線上結(jié)合的講電影方式,網(wǎng)上直播最高達(dá)到20多萬關(guān)注量。
剪紙藝人毛明月也是一位社區(qū)義工。他因小兒麻痹癥雙腿重度殘疾,憑借從小練就的書畫功底,曾在一家國企做美工,并成為武漢剪紙傳承人劉士標(biāo)的弟子。他將西方的衍紙與剪紙混搭,將書畫作品融入剪紙,創(chuàng)作出《保衛(wèi)大武漢》《宇航員飛天圖》《東湖綠道》《不忘初心》……
2009年,他帶領(lǐng)9名殘疾人在社區(qū)孵化器成立“陽光家園工作室”,開辦衍紙手工藝品培訓(xùn)班。在這里,很多殘疾人和身體正常的民間藝術(shù)愛好者一起討論技藝,進(jìn)行商業(yè)探索。如今,二三十名殘疾人在這里學(xué)藝,有的能接到展覽創(chuàng)作的活兒,有的自己開辦了小工作室。
按照基層社會(huì)治理創(chuàng)新的新理念,青山區(qū)探索開辦社會(huì)組織孵化器,“武漢市愛熙社會(huì)工作服務(wù)中心”“杜誠誠工作室”“毛明月工作室”“雄鷹藝術(shù)團(tuán)”等社會(huì)志愿服務(wù)組織在這里扎根,迅速成長……
辦好“小事”:招徠大力量,撬動(dòng)大治理
武漢市青山區(qū)區(qū)委書記蘇霓斌說,從柴米油鹽到衣食住行,這些看起來是雞毛蒜皮的小事,卻是事關(guān)民生福祉、事關(guān)群眾幸福感與獲得感、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事,更需要黨員干部用心、用情、用真功夫去解決。
8年來,青宜居社區(qū)“天天敲門組”發(fā)展到18支隊(duì)伍、500多人,“敲”走了棚改回遷居民高空拋物、亂搭亂蓋、亂牽亂曬等壞習(xí)慣,“敲”來了熱心的老黨員、民間藝人等骨干,“敲”出了社區(qū)全員參與的治理新模式,也“敲”出了群眾對(duì)基層黨組織的信任。
“小事”成為匯聚社會(huì)共治力量的一個(gè)個(gè)支點(diǎn)。如“順順吧”吸納了檢察官、法官、派出所民警、社區(qū)駐點(diǎn)律師、街道民調(diào)委員會(huì)等司法人員,建成一支專業(yè)素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的法律隊(duì)伍,專門解決居民遇到的法律糾紛,宣傳與居民生活息息相關(guān)的法律法規(guī),做到法律援助便民服務(wù)“零距離”。
辦成一件“小事”,往往能催生一條治理“通用道理”。比如,青山區(qū)把解開居民“小疙瘩”的“順順吧”,“順進(jìn)”物業(yè)和征收項(xiàng)目中,用“順心順氣”的功夫解決物業(yè)服務(wù)的煩心事,居民順心順氣了,煩心事就好解決了。
解決的“小事”多了,相應(yīng)的管理規(guī)范和工作機(jī)制就越來越完善,越來越成體系。目前,青山區(qū)各街道成立了“四點(diǎn)半學(xué)?!鳖I(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立“四點(diǎn)半學(xué)?!鞭k公室,負(fù)責(zé)對(duì)“四點(diǎn)半學(xué)?!比粘=逃⒐芾砉ぷ鞯膶I(yè)指導(dǎo)。對(duì)“四點(diǎn)半學(xué)校”教師、輔導(dǎo)員、志愿者的歸屬和工作內(nèi)容作了細(xì)致安排。各社區(qū)還和教師、輔導(dǎo)員一起,研究工作實(shí)施和教學(xué)方案,形成書面的、較為規(guī)范的實(shí)施方案和教學(xué)體系。
據(jù)青山區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹,青山區(qū)還將“四點(diǎn)半學(xué)?!迸c推進(jìn)“紅色引擎工程”工作結(jié)合,由團(tuán)區(qū)委統(tǒng)籌,調(diào)動(dòng)全區(qū)學(xué)校、社區(qū)和企事業(yè)單位的資源,組織社區(qū)干部、社工、教育工作者、科技工作者、各類志愿者等,加入“四點(diǎn)半學(xué)?!?。
以基層黨組織的建設(shè)為引領(lǐng)“風(fēng)向標(biāo)”,以政府職能部門工作的積極性和主動(dòng)性為“動(dòng)力”,化社會(huì)各方力量為“東風(fēng)”乘勢(shì)而為,以“為群眾辦小事”為載體——在社會(huì)治理不斷的探索中,青山區(qū)用這樣的創(chuàng)新路徑,載著“出棚進(jìn)樓”的群眾駛往和諧、美好、善治的幸福新家園……
青山區(qū)工人村街黨工委書記宋紅說,各社區(qū)以網(wǎng)格黨支部為依托,以黨員骨干、志愿者為主體組建隊(duì)伍并將網(wǎng)格各類志愿服務(wù)隊(duì)伍納入“天天敲門組”統(tǒng)一管理,實(shí)現(xiàn)社區(qū)、派出所、骨干力量全部下沉進(jìn)網(wǎng)格。
“用心辦小事”,也讓青山區(qū)干部扎根在基層。青山全區(qū)75家單位全覆蓋成立了“好樣的工作隊(duì)”,組織黨員干部到街道、社區(qū)報(bào)到,盯群眾“痛點(diǎn)”,抓工作“難點(diǎn)”,讓職能“沉到底”,讓服務(wù)“入人心”。
據(jù)了解,青山區(qū)將“好樣的工作隊(duì)”工作成效納入全區(qū)干部積分制管理中,根據(jù)職能部門“好樣的工作隊(duì)”服務(wù)頻次、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)時(shí)效等內(nèi)容,對(duì)隊(duì)員給予相應(yīng)的積分獎(jiǎng)勵(lì)。積分情況作為干部培養(yǎng)、選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)和參考,按比例計(jì)入年度考核總分,對(duì)積分靠前的隊(duì)員優(yōu)先安排培訓(xùn),對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的干部提拔重用,樹立“以實(shí)干論成績(jī)、從實(shí)績(jī)看德才、憑德才用干部”的導(dǎo)向。
6 基層黨建須防掉入“材料陷阱”
黨的十八大以來,黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng),并不斷向基層延伸,基層黨組織在各地各行業(yè)的作用顯著增強(qiáng)。然而記者近期采訪發(fā)現(xiàn),在持續(xù)深入推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程大背景下,部分農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)等基層黨組織出現(xiàn)了“以黨務(wù)代黨建”“以材料論黨建”的現(xiàn)象?;鶎狱h組織將大量時(shí)間與精力放在了材料、會(huì)議等工作上,忽視了黨組織自身能力建設(shè)。
1 看房看墻看材料,黨務(wù)工作陷文牘主義
黨務(wù)是黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)性和業(yè)務(wù)性工作的統(tǒng)稱。一段時(shí)間以來,各級(jí)黨組織尤其是基層黨組織在黨務(wù)工作中不嚴(yán)肅,基層黨務(wù)工作者對(duì)黨務(wù)工作不熟悉,導(dǎo)致在“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、黨費(fèi)收繳、會(huì)議記錄、發(fā)展黨員等黨內(nèi)事務(wù)上存在諸多不規(guī)范的問題。在全面加強(qiáng)黨的建設(shè)背景下,各地各行業(yè)黨組織進(jìn)行了有針對(duì)性的整治,黨務(wù)工作有了明顯改善。
然而記者近期在一些基層黨組織采訪發(fā)現(xiàn),對(duì)黨務(wù)的規(guī)范工作由一種傾向走向了另一種傾向,陷入了文牘主義的怪圈。甚至一些基層黨組織把黨務(wù)工作作為黨建的全部,記者一提出看一看黨建方面的工作,不少支部書記的第一反應(yīng)就是帶記者看房、看墻、看材料。
“每年上級(jí)黨組織來考核黨建工作,我都要加班加點(diǎn)忙上好幾周。最近又在要求黨建標(biāo)準(zhǔn)化,強(qiáng)調(diào)各種材料和留痕,支部的黨建搞得好不好,就看這一‘哆嗦’了?!敝胁康貐^(qū)一位國企黨務(wù)工作者說。
在一個(gè)地級(jí)市的2017年第一季度基層黨建督察通報(bào)中,記者看到這份“問題導(dǎo)向”的通報(bào)中列舉的基層黨建問題有“市發(fā)改委黨總支換屆選票用白紙打印”“黨員民主評(píng)議無支部書記簽字”“黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接沒有回執(zhí)”等。這些黨務(wù)問題固然需要改進(jìn),但作為黨建督察的重點(diǎn)成果似乎不太合適。
采訪中,還有不少國企、事業(yè)單位黨員反映,大量刻板、機(jī)械而又缺少現(xiàn)實(shí)意義的黨務(wù)工作非但無助于黨建水平的提升,反而影響了正常業(yè)務(wù)工作。
西部地區(qū)一位銀行系統(tǒng)黨員說,上級(jí)要求“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中黨員要把黨章一字不差地手抄下來,年底業(yè)務(wù)又忙,我只能在辦業(yè)務(wù)的空當(dāng)抄上幾句。黨章是一名黨員必須學(xué)習(xí)和掌握的基本內(nèi)容,但是強(qiáng)制手抄的方式有些形式主義,現(xiàn)在網(wǎng)上都有代抄黨章的業(yè)務(wù)了。
更有甚者,西部一司法行政系統(tǒng)單位竟然長期安排被判處重刑的一名服刑人員抄寫、編造支部會(huì)議和學(xué)習(xí)記錄,內(nèi)容涉及研究黨支部重大事項(xiàng)、發(fā)展黨員、黨員評(píng)定等工作。
“一些地方在黨建督查考核時(shí)的導(dǎo)向就出現(xiàn)了問題,一看房二看墻,讓基層黨組織不得不迎合著去搞‘盒子黨建’‘材料黨建’?!睂幭囊晃唤M工干部說。
2 工作重心偏離,黨建核心內(nèi)容“邊緣化”
陷入文牘主義的黨務(wù)工作和形式主義導(dǎo)向的考核方式讓一些地方基層黨組織建設(shè)工作重心逐漸偏離,基層黨組織凝聚力、先進(jìn)性、純潔性、領(lǐng)導(dǎo)力這些原本應(yīng)該成為黨建核心的內(nèi)容被邊緣化、弱化。
采訪中,不少村干部反映“村官難當(dāng)”。一些村干部吐槽“村里召集開會(huì)還要每人發(fā)盒煙才有人來”“干工作全憑自己這張老臉”。今年寧夏海原縣查處一個(gè)“村霸”,其利用宗族勢(shì)力長期把持基層政權(quán),破壞選舉,干擾當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)工作。
2017年寧夏石嘴山市惠農(nóng)區(qū)紀(jì)委也查處一起農(nóng)技推廣中心違紀(jì)窩案,24名黨員公款旅游、公款吃喝、騙取涉農(nóng)資金。在這起窩案中,農(nóng)技推廣中心主任馬紹國和班子成員在黨支部支委會(huì)議上多次公開研究騙取涉農(nóng)資金設(shè)立“小金庫”等違紀(jì)事項(xiàng)。面對(duì)發(fā)生在眼前的違紀(jì)行為,農(nóng)技推廣中心黨支部書記施秀梅卻不制止、不報(bào)告、不處置,放任不管。
不少黨員干部認(rèn)為,加強(qiáng)基層黨建,應(yīng)該抓準(zhǔn)核心工作,要把實(shí)實(shí)在在提升基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力放在首位,而不是簡(jiǎn)單在材料上、數(shù)量上下功夫。
此外,記者采訪發(fā)現(xiàn),近年來一些地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨組織、行業(yè)黨委簡(jiǎn)單理解、一味追求“覆蓋率”,向民營企業(yè)、社會(huì)組織下達(dá)黨組織成立數(shù)量指標(biāo)。而由于非公企業(yè)人員流動(dòng)性大、企業(yè)經(jīng)營不穩(wěn)定等影響,建立起來的非公企業(yè)黨組織在一段時(shí)間以后無活動(dòng)、無黨員的空殼現(xiàn)象突出。在西部某高新區(qū)45家非公企業(yè)黨組織中,有26家黨組織已經(jīng)沒有黨員,處于癱瘓狀態(tài)。
3 理順黨務(wù)黨建關(guān)系,多做爭(zhēng)取人心的工作
黨建要以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)為主線。受訪黨員干部認(rèn)為,具體到基層,黨建的重點(diǎn)任務(wù)就是要在爭(zhēng)取人心、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)上下功夫。基層黨建要分清主次,理順形式與內(nèi)容、黨務(wù)與黨建的關(guān)系。
第一,簡(jiǎn)化基層黨務(wù)工作程序和內(nèi)容。不少組工干部認(rèn)為,基層黨員和黨組織負(fù)責(zé)人文化水平參差不齊,在保證黨務(wù)工作嚴(yán)肅、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)考慮適當(dāng)簡(jiǎn)化目前的黨務(wù)工作程序和內(nèi)容。
“在農(nóng)村,不少村支書只有初中文化水平,繁雜的黨務(wù)工作占據(jù)了大量時(shí)間和精力,讓他們疲于應(yīng)付。建議針對(duì)基層制定簡(jiǎn)單易操作的黨務(wù)工作指南,減少‘咬文嚼字’式的黨務(wù)考核,把廣大基層黨組織負(fù)責(zé)人從材料和會(huì)議中解放出來,有更多精力辦實(shí)事?!币晃婚L期從事基層黨建的組工干部說。
第二,基層黨組織要善于“刷存在感”。在記者采訪的農(nóng)村、社區(qū)等基層單位,凡是在群眾中知曉度高、認(rèn)可度高的基層黨組織,都在以不同的方式為老百姓辦好事、辦實(shí)事?;鶎狱h建要力戒“只對(duì)上負(fù)責(zé),不為下解憂”。
在寧夏吳忠市利通區(qū)板橋鄉(xiāng)蔡橋村,村民談起村支書和村支部都豎起了大拇指。2016年底,村里的年輕人馬龍被選為村支書,他一上任就從村民反映最強(qiáng)烈的安置小區(qū)沒有物業(yè)問題下手,利用村集體收入和上級(jí)補(bǔ)貼成立了物業(yè)服務(wù)隊(duì)和老年飯桌。馬龍說,讓老百姓知道黨員都在干實(shí)事,而不是帶著紅袖章一天到晚瞎轉(zhuǎn)悠,這就是基層黨組織最應(yīng)該做的黨建。
第三,黨建考核要注重“顯績(jī)”與“隱績(jī)”的平衡。受訪組工干部認(rèn)為,考核是指揮棒,黨建考核要摒棄“一看房、二看墻、三看材料”的模式,注重對(duì)基層黨組織隱績(jī)的考察。以“是否凝聚了民心”作為基層黨建最重要的考核指標(biāo),通過走訪、談話、問卷等多形式、多維度考察一方群眾對(duì)基層黨組織的知曉度、認(rèn)可度、滿意度。
教育改革進(jìn)行時(shí)
7 校內(nèi)托管,為何家長老師都不滿?
編者按:校門關(guān)了,家門沒開,“三點(diǎn)半”及其一系列的衍生問題長期為全社會(huì)關(guān)注。2018年9月,一些地方在秋季學(xué)期全面推行校內(nèi)延時(shí)服務(wù)??墒牵咄菩袃蓚€(gè)月來,越來越多的家長和學(xué)生覺得“校內(nèi)托管”就是雞肋,部分小學(xué)參加校內(nèi)托管的中高年級(jí)學(xué)生也呈現(xiàn)日益減少的趨勢(shì)。半月談編輯部了解到,對(duì)于這一“好政策”,家長和學(xué)校似乎都有諸多不滿。很顯然,這一民生老大難問題,不是行政部門下一道命令就能夠解決的。沒有必要的資源投入和縝密的制度設(shè)計(jì),校內(nèi)托管的效果難以保障。
以下分別是一位家長和一位老師的來稿,反映的情況和心態(tài)較有代表性。
盼星星盼月亮,盼來的校內(nèi)托管成雞肋
大寧(家長)
我是一名四年級(jí)小學(xué)生的家長。今年新學(xué)期剛剛開始,我收到了學(xué)校發(fā)來的通知,說為了響應(yīng)教委的要求,解決孩子放學(xué)早、家長未下班不能接的問題,學(xué)校開始推行校內(nèi)托管服務(wù)。也就是說,孩子下午放學(xué)以后可以暫時(shí)在學(xué)校內(nèi)由專門的老師管理,然后在17:30統(tǒng)一離校。
看到這個(gè)通知我很高興,雖然17:30的離校時(shí)間對(duì)于上班族來說還是緊張了一些,但比起之前兩三點(diǎn)鐘放學(xué)還是好多了,于是我毫不猶豫地簽字確認(rèn)參加托管,并在心里暗自慶幸一大難題終于解決。
然而,當(dāng)?shù)诙芡泄荛_始后,放學(xué)時(shí)間我接到學(xué)校老師打來的電話,說我的孩子由于一周之內(nèi)有學(xué)校社團(tuán)活動(dòng),不被允許參加托管。原因是學(xué)校人手和老師精力有限,無法做到記錄每一個(gè)孩子的社團(tuán)情況,所以如果周一到周五任何一天有課后社團(tuán)活動(dòng),那么整個(gè)學(xué)期都不能參加課后托管。
聞此噩耗,我前幾天豁然開朗的心情陡然變得陰沉,只好跟老師說明當(dāng)天我由于沒有準(zhǔn)備已無法接孩子準(zhǔn)時(shí)離校,并懇請(qǐng)老師同意破例先托管一天,下不為例。
下班后,我滿懷遺憾地去接孩子,還沒等我開口問孩子托管的情況,孩子就嚷嚷著再也不去托管了。我詫異地詢問原因,孩子說:“太無聊了!只能干坐著,不讓說話,不讓走動(dòng),一點(diǎn)聲音都不許出!”“老師沒有組織你們做什么活動(dòng)嗎?”“沒有!除了看課內(nèi)的書,其他什么也不讓做,我想看看自己帶的課外書或者畫畫也不可以!因?yàn)槔蠋熣J(rèn)為那是與課堂學(xué)習(xí)無關(guān)的事!”
據(jù)孩子說,其他的同學(xué)也都紛紛抱怨“以后再也不來了”。孩子們的反應(yīng)著實(shí)讓我吃驚,難道憧憬已久的校內(nèi)托管就是如此嗎?那實(shí)在是令人大失所望。
我家的小孩如今四年級(jí),之前的幾年,放學(xué)后都是由私營機(jī)構(gòu)托管。媒體常常建議別將孩子送到這些“沒有資質(zhì)”的機(jī)構(gòu),說有種種風(fēng)險(xiǎn)。問題是家長們并非不知道風(fēng)險(xiǎn),也想把孩子托付給公立機(jī)構(gòu)卻尋覓無門。如今終于有了校內(nèi)托管這個(gè)“重大利好”,我們不僅無法參加,并且托管的品質(zhì)也不盡如人意。
比起私營機(jī)構(gòu),校內(nèi)托管的服務(wù)從各個(gè)方面來說都相差很遠(yuǎn)。第一,很多孩子都會(huì)參加一些課后的校內(nèi)社團(tuán)活動(dòng),私營機(jī)構(gòu)的老師可以把每一個(gè)孩子活動(dòng)和課外班的時(shí)間記錄得清楚詳細(xì),保證孩子按時(shí)參加;第二,私營機(jī)構(gòu)有老師監(jiān)督、輔導(dǎo)和檢查作業(yè),孩子的作業(yè)能夠保質(zhì)保量完成,大大減輕了家長負(fù)擔(dān);第三,對(duì)于做完作業(yè)也沒有其他活動(dòng)的孩子,還有老師組織閱讀或者戶外活動(dòng),孩子們可以自由交流玩耍;第四,每天的晚飯有專人負(fù)責(zé),飯菜衛(wèi)生可口,品種豐富營養(yǎng);第五,托管接送時(shí)間靈活,家長偶爾加班,老師也可以把孩子看管到位??梢哉f,這些所謂“高風(fēng)險(xiǎn)”的私營機(jī)構(gòu),切實(shí)解決了家長和孩子的各種問題,雖然價(jià)格不菲,如今看來,也比免費(fèi)的校內(nèi)托管更有吸引力。
當(dāng)然,和私營機(jī)構(gòu)不同的是,校內(nèi)托管是非盈利性的,人力物力都是學(xué)校自行解決,還要負(fù)責(zé)孩子的安全,這無疑給學(xué)校增加了不少負(fù)擔(dān)和壓力。在此情況下,學(xué)校能響應(yīng)號(hào)召,既要給學(xué)生減負(fù)早放學(xué),又要實(shí)施免費(fèi)校內(nèi)托管,實(shí)屬不易。所以,我并不想求全責(zé)備。可我在深深理解學(xué)校難處的同時(shí),也迫切地想找到出路。
延時(shí)課后服務(wù),老師的辛苦誰知道
格蘭杰(老師)
新學(xué)期伊始,一則百姓“喜聞樂見”的教育消息橫空出世——中小學(xué)在完成基本教學(xué)任務(wù)后,延長課后服務(wù)2小時(shí)。8月31日下午接到通知,9月1日開始施行,學(xué)校里的老師一臉茫然……
從2017年1月開始,就有本市人大代表提出延長課后在校時(shí)間,解決年輕父母下班晚、不能接送孩子的問題。一時(shí)間家長們對(duì)這條提議交口稱贊,擁護(hù)的聲音一浪高過一浪。今年9月,這則提議變成現(xiàn)實(shí)。但是,出臺(tái)政策解決家長接送難題的同時(shí),相關(guān)部門可曾想過學(xué)校的困境和老師的訴求?
首先,有的家長并不是不能接,只是覺得把孩子放在學(xué)校有老師看管更放心;有的家庭有老人接送,只不過孩子不聽老人管教,因此想把孩子放在學(xué)校里,完成每天的作業(yè),減輕回家之后的負(fù)擔(dān)。家長們的這種因輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)而產(chǎn)生的“無力感”,應(yīng)該通過學(xué)習(xí)更多有效的家庭教育方法來解決。這是家庭教育的責(zé)任問題,不應(yīng)一味要求延長課后服務(wù)。
其次,按規(guī)定,課后托管應(yīng)在堅(jiān)持教師自愿的前提下,采取措施充分調(diào)動(dòng)教師的積極性和主動(dòng)性。然而學(xué)校接到的通知里,教師沒有任何選擇的余地,全校全員都要參加課后服務(wù)管理,每周至少一次。尤其是班主任老師,每天都要堅(jiān)持到17:30,必須看著每一個(gè)孩子都放學(xué)了,才可以下班。經(jīng)常還會(huì)遇到家長沒有按時(shí)來接的情況,所以老師們18:00離開學(xué)校很正常。
從每天早晨最晚7:30進(jìn)班級(jí)晨讀開始,一直在學(xué)校工作到17:30,整整10個(gè)小時(shí)的高負(fù)荷工作,不知社會(huì)有沒有考慮到老師的勞動(dòng)者權(quán)益問題。這10個(gè)小時(shí)還不包含回家備課、接受家長咨詢等隱形加班時(shí)間。每一位老師也有自己的家庭,從學(xué)校下班后可能也要去接自己的孩子。我們幫助下班晚的家長解決了問題,誰又來關(guān)心一下老師的問題呢?
再次,課后托管占用了原本的集體教研、工作例會(huì)時(shí)間,如今學(xué)校想組織老師集體開會(huì)都要安排在17:30之后。這難道真的有利于學(xué)校開展教學(xué)工作嗎?
通知之突然,方法之簡(jiǎn)陋,讓推廣課后托管服務(wù)的政策顯得過于草率倉促,這樣“打補(bǔ)丁”式的改革之舉恐怕很難讓人滿意。
時(shí)政·財(cái)經(jīng)
8 這里,不同的民族成了真正的家人
侗族的酸肉,壯族的糍粑,苗族的油茶……這樣一桌豐盛佳肴,不是哪家飯店“民族風(fēng)情宴”的噱頭,而是廣西人侯光祖一家年夜飯的實(shí)景。33歲的侯光祖一家11口人來自壯、苗、侗、漢、瑤5個(gè)民族,這樣“情融五族”的多民族大家庭在廣西并不罕見。
作為我國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū),廣西有130多萬個(gè)家庭由兩個(gè)以上民族組成。在這樣一片民族交錯(cuò)而居,文化融合而興的土地上,廣西壯族自治區(qū)走過了民族團(tuán)結(jié)不斷進(jìn)步的60年。60年來,尤其是黨的十八大以來,廣西各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹黨的民族政策,忠實(shí)執(zhí)行民族區(qū)域自治制度,廣西多民族互助進(jìn)取的繁榮局面正處于歷史最好水平。
團(tuán)結(jié)凝人心,仇家變親家
廣西總?cè)丝?600多萬人,其中少數(shù)民族人口2000多萬人,壯、漢、苗、瑤、侗等12個(gè)民族世居于此。
數(shù)百年前,中原封建王朝設(shè)立土司制度管理廣西少數(shù)民族地區(qū)。新中國成立前,民族壓迫與剝削普遍存在,各民族地位不平等、關(guān)系不和諧,沖突不斷。苗、瑤、侗等民族與漢、壯民族之間各講各話,互不往來,更不通婚。
千百年來,廣西一些少數(shù)民族的名稱都被加上“犭”,比如“獞族”“猺族”等。新中國成立后黨和政府迅速糾正,改“獞族”為“僮族”,又改為“壯族”,改“猺族”為“瑤族”。各級(jí)黨委、政府不斷推動(dòng)各民族融合,強(qiáng)調(diào)各民族群眾團(tuán)結(jié)相處、共同發(fā)展,尊重各民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。
隨著交往、交流和交融不斷加深,各民族相互通婚成為常態(tài)。各族群眾建立起平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的關(guān)系,親如一家。調(diào)查顯示,“民族關(guān)系”已連續(xù)10多年成為廣西公眾滿意度最高的社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢團(tuán)結(jié)地基
在中央的關(guān)懷和支持下,自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持以加快發(fā)展筑牢民族團(tuán)結(jié)和共同進(jìn)步的基礎(chǔ)。如今,廣西地區(qū)生產(chǎn)總值突破2萬億元,城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別突破3萬元和1萬元。
半月談?dòng)浾咴谌谒缱遄灾慰h、環(huán)江毛南族自治縣、都安瑤族自治縣等多地看到,如今鄉(xiāng)村道路更寬、房子更新,適齡兒童都能上學(xué),偏遠(yuǎn)山村學(xué)校也有了多媒體設(shè)備?!?1年前自治縣剛成立時(shí),水、電、路都不通,六成以上村民住茅草房,如今和以前相比是天壤之別?!杯h(huán)江縣大安鄉(xiāng)可愛村黨支書譚福勇說。
居住在融水縣白云鄉(xiāng)的紅瑤過去觀念落后,“狗不耕田,女不讀書”,適齡女童入學(xué)率極低。1988年融水創(chuàng)辦“紅瑤女童班”,女童上學(xué)實(shí)行寄宿制,并免交一切費(fèi)用。30年過去,這個(gè)女童班走出了當(dāng)?shù)氐谝晃慌髮W(xué)生、第一位女老師、第一位女軍人、第一位女醫(yī)生、第一位女干部……
仫佬族、毛南族、京族是廣西3個(gè)人口較少民族。羅城仫佬族自治縣最近5年實(shí)現(xiàn)7萬多人脫貧;環(huán)江毛南族自治縣貧困發(fā)生率從77%下降至15%;京族群眾聚居的東興市江平鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入超過2萬元。半月談?dòng)浾咴诮芥?zhèn)京族三島看到,小洋房幾乎是家家戶戶的“標(biāo)配”。
“四個(gè)關(guān)系”指引團(tuán)結(jié)方向
受訪專家、干部、群眾普遍認(rèn)為,當(dāng)前壯鄉(xiāng)民族團(tuán)結(jié)與發(fā)展的大好局面,與當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)籌處理好“四個(gè)關(guān)系”密切相關(guān)。
——統(tǒng)籌處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和民族區(qū)域自治的關(guān)系?!霸趫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、忠實(shí)貫徹落實(shí)黨中央決策部署的大前提下,廣西充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。”廣西民族大學(xué)民族研究中心主任李富強(qiáng)說,廣西形成了具有廣西特色的民族法制體系,為各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、和諧穩(wěn)定提供了法制保障。
——統(tǒng)籌處理開發(fā)發(fā)展與民族文化保護(hù)的關(guān)系。廣西一方面促進(jìn)少數(shù)民族群眾與外界溝通,鼓勵(lì)各民族群眾外出務(wù)工,全面推廣普通話;另一方面以多種方式傳承民族文化?,幾灞P王節(jié)、侗族蘆笙節(jié)、毛南族分龍節(jié)、仫佬族依飯節(jié)等民族節(jié)慶活動(dòng)重新繁榮,成為傳承各民族傳統(tǒng)文化的生動(dòng)載體。
——統(tǒng)籌處理全面小康與少數(shù)民族脫貧的關(guān)系。廣西大力改善少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況,通過易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等舉措不斷加大脫貧攻堅(jiān)力度,大批少數(shù)民族群眾擺脫貧困奔向小康。白褲瑤主要聚居地南丹縣去年摘掉了“貧困帽”,白褲瑤群眾盼到了生活巨變的新希望。
——統(tǒng)籌處理對(duì)外開放與中華民族向心力的關(guān)系。近年來,廣西通過實(shí)施“邊關(guān)黨旗紅”工程、“興邊富民”行動(dòng)等,大幅提升邊境地區(qū)少數(shù)民族群眾的凝聚力和向心力。居住在邊境的64歲京族群眾駱文芳從1988年開始,每天在家門前升起五星紅旗,30年從未間斷。
科技·文化
9 高校職務(wù)發(fā)明產(chǎn)權(quán)混改 科技界能否續(xù)寫小崗村神話?
安徽小崗村“包產(chǎn)到戶”的紅手印拉開中國農(nóng)村改革序幕。在西部中心城市成都,一場(chǎng)源自于高校的職務(wù)發(fā)明產(chǎn)權(quán)混改,首次將觸角伸向了產(chǎn)權(quán)“禁區(qū)”,被稱為科技界“小崗村”的改革??萍脊ぷ髡呖蓳碛新殑?wù)發(fā)明的部分產(chǎn)權(quán),這讓以西南交通大學(xué)為代表的四川高??萍汲晒D(zhuǎn)化呈“井噴”之勢(shì)。這一改革破解了高??萍汲晒D(zhuǎn)化中的產(chǎn)權(quán)之惑,有望為扭轉(zhuǎn)我國科技成果轉(zhuǎn)化難提供解決方案。
產(chǎn)權(quán)失位成最大“攔路虎”
長期以來,高校科研院所走不出“成果多、轉(zhuǎn)化率低”的困境。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),中國高??萍汲晒D(zhuǎn)化率及產(chǎn)業(yè)化程度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%~60%的水平。盡管近年來多方推動(dòng)以股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等形式,激勵(lì)體制內(nèi)科技工作者的成果轉(zhuǎn)化積極性,有的高校甚至將獎(jiǎng)勵(lì)比例提高到80%,但依然收效甚微。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為,科技人員創(chuàng)新潛力沒能充分釋放出來,根源在于激勵(lì)機(jī)制不健全,最根本的是產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制不到位。如果預(yù)期不穩(wěn)定,大家不會(huì)去長期投入。只有個(gè)人擁有產(chǎn)權(quán),才會(huì)考慮這個(gè)成果的市場(chǎng)應(yīng)用。
現(xiàn)行專利法第六條第一款規(guī)定:職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造申請(qǐng)專利的權(quán)利屬于該單位;申請(qǐng)被批準(zhǔn)后,該單位為專利權(quán)人。這就意味著:高校院所職務(wù)科技成果是國有資產(chǎn),發(fā)明人沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán),無權(quán)決策科技成果轉(zhuǎn)化事項(xiàng)。半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn),在推動(dòng)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化中,高校并無動(dòng)力和壓力,國內(nèi)許多學(xué)校對(duì)職務(wù)發(fā)明專利只交前3年的維持費(fèi),過期后這些成果就變成無人理睬的“棄兒”。
西南交大國家大學(xué)科技園副總經(jīng)理康凱寧認(rèn)為,國家和高校投入研究經(jīng)費(fèi)和技術(shù)條件,科技人員投入創(chuàng)造性勞動(dòng),共同取得的職務(wù)科技成果,本應(yīng)具有共同所有屬性,但這種關(guān)系被人為割裂。
盡管2015年新修訂的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法明確了科技成果所有權(quán)、處置權(quán)和收益分配權(quán)的“三權(quán)下放”,但半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn),這種基于發(fā)明專利所有權(quán)國有屬性的“事后激勵(lì)”,在實(shí)際操作中面臨國有資產(chǎn)評(píng)估、轉(zhuǎn)讓等眾多敏感環(huán)節(jié),不僅兌現(xiàn)周期長、難度大,還隱藏著國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn),預(yù)期中的高??萍汲晒D(zhuǎn)化高潮并未出現(xiàn)。
改革后科技成果轉(zhuǎn)化“井噴”
2015年四川被列為“國家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域”之一。在當(dāng)年舉行的四川省委十屆七次全會(huì)上,四川將改革的觸角伸向科技成果所有權(quán)這一核心問題,明確提出支持在川科研院所、高校開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制試點(diǎn),明確科技人員與所屬單位是科技成果權(quán)屬的共同所有人。
西南交大成為“第一個(gè)吃螃蟹”的高校。2016年出臺(tái)的“西南交大九條”,明確將職務(wù)發(fā)明成果由國家所有改變?yōu)閲?、職?wù)發(fā)明人共同所有,將“事后股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)”改變?yōu)椤笆孪犬a(chǎn)權(quán)激勵(lì)”。高校與職務(wù)發(fā)明人可按“三七開”的比例共同申請(qǐng)專利,也可按同樣的比例分割高校持有的職務(wù)發(fā)明專利。
這項(xiàng)改革直接推動(dòng)西南交大科技成果轉(zhuǎn)化的井噴,兩年多時(shí)間已有200多項(xiàng)職務(wù)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)完成了分割確權(quán),24家高科技創(chuàng)業(yè)公司成立,超過之前6年總和,形成“科技成果轉(zhuǎn)化加快、國有資產(chǎn)增值、社會(huì)財(cái)富增加”的多贏局面。
西南交大教授林建輝在權(quán)屬改革后成立了天佑路航軌道交通科技有限公司,團(tuán)隊(duì)和學(xué)校加起來股份占60%,其中團(tuán)隊(duì)持股占大頭。林建輝說:“我們團(tuán)隊(duì)有200多名專職人員,其中150多名研發(fā)人員;八成員工持股,核心骨干成員股份更多,成為創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。”
林建輝的團(tuán)隊(duì)主要從事高鐵運(yùn)行中高速旋轉(zhuǎn)件的主動(dòng)安全監(jiān)測(cè),這個(gè)領(lǐng)域被視為高鐵安全世界難題。在全球四大高鐵技術(shù)國家中,正是林建輝團(tuán)隊(duì)的攻堅(jiān)克難,讓中國成為最早完成“旋轉(zhuǎn)件早期故障監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)”的國家,目前正推動(dòng)全國高鐵列車列裝。
“這一切如果沒有職務(wù)發(fā)明的權(quán)屬改革,是不可能實(shí)現(xiàn)的。如果有顧慮就不會(huì)往前推動(dòng),團(tuán)隊(duì)也會(huì)回到發(fā)論文的老路上。”林建輝坦言,“這10年我們的團(tuán)隊(duì)通過實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè),將中國高鐵運(yùn)行安全水平推向世界級(jí),這才是我們這樣的科技工作者最大的使命和成就?!?/p>
如今,“職務(wù)科技成果混合所有制”改革已在四川省內(nèi)西南交大、四川大學(xué)等高等院校、科研院所和國有企業(yè)在內(nèi)的首批20家試點(diǎn)單位鋪開。截至2018年初,已經(jīng)完成400余項(xiàng)科技成果確權(quán)。
徹底打消顧慮,還須法律保障
半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn),盡管職務(wù)發(fā)明成果產(chǎn)權(quán)混合所有制改革已逐漸在四川推開,全國高校對(duì)“四川經(jīng)驗(yàn)”激動(dòng)不已的同時(shí)依然顧慮重重,根本原因在于缺乏上位法保障,地方改革成果難以向全國推廣。
現(xiàn)行專利法中雖提出單位可以和發(fā)明人就專利歸屬作出約定,但受訪一線科技工作者表示,實(shí)際操作中,職務(wù)發(fā)明的專利權(quán)基本不可能劃歸個(gè)人,誰都不敢承擔(dān)國資流失的風(fēng)險(xiǎn)。
在這方面,美國《拜杜法案》可以為我國職務(wù)發(fā)明專利權(quán)屬改革提供有益借鑒。早在上世紀(jì)80年代,美國通過《拜杜法案》,明確將聯(lián)邦政府資助的發(fā)明專利申請(qǐng)權(quán)和專利權(quán),賦予大學(xué)和非盈利研究機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移專利技術(shù),促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展。
此法案直接推動(dòng)了美國向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,被英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志評(píng)價(jià)為“過去50年最具激勵(lì)的法案”。據(jù)統(tǒng)計(jì),1978年美國科技成果轉(zhuǎn)化率僅為5%,《拜杜法案》出臺(tái)后這個(gè)比例短期內(nèi)翻了10倍。
目前,我國專利法修法已經(jīng)提上日程,但有關(guān)職務(wù)發(fā)明的條款修改問題仍存在較大爭(zhēng)議。部分業(yè)內(nèi)人士、一線科技工作者呼吁,迫切需要徹底打破科技領(lǐng)域的思想桎梏,全面推動(dòng)科技界的“小崗村改革”,才能從根本上激發(fā)科技工作者的積極性,推動(dòng)我國原創(chuàng)科技成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的原動(dòng)力。
生態(tài)·健康
10 一場(chǎng)博覽會(huì),喚醒一座花園城
近日,一場(chǎng)以“城市”為名的花博會(huì)在山水之城重慶舉辦,除了展示各式各樣五彩繽紛的鮮花和景觀,更展示出一座老工業(yè)城市以建設(shè)花園城市為抓手,打造高品質(zhì)城市環(huán)境的決心。一場(chǎng)花博會(huì),究竟如何喚醒一座花園城?
如何看見未來的花園?
11月初,盡管已是初冬時(shí)節(jié),但長江和嘉陵江交匯的重慶江北嘴卻是一派繁花似錦的景象,首屆長江上游城市花卉藝術(shù)博覽會(huì)(簡(jiǎn)稱城市花博會(huì))在這里隆重舉行。
不同于國內(nèi)其他城市舉辦的眾多花卉藝術(shù)博覽會(huì),首屆城市花博會(huì)更加突出“城市”“藝術(shù)”的主題,重在傳播花卉在城市品質(zhì)提升中的重大價(jià)值,聚焦城市居民對(duì)花卉文化乃至品質(zhì)生活的需求,是一次“花卉·文化·藝術(shù)”的全民盛宴。
城市花博會(huì)組委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾?,城市花博?huì)在國內(nèi)首次借鑒英國倫敦“切爾西花展”等國際前沿花卉藝術(shù)展覽的策展理念和模式,以城市綠地為天然展臺(tái),“有情景感、有敘事性”的花卉園藝小品點(diǎn)綴其間,讓參觀者在游玩中感受花卉魅力、花卉文化、花卉生活。
在一個(gè)陽光明媚的下午,半月談?dòng)浾邅淼匠鞘谢ú?huì)“概念展園”,感覺如同置身一座未來“花園城市”。策展人三研堂房地產(chǎn)顧問有限公司總經(jīng)理田筠告訴記者,這里以“未來城市、美好生活”為主題,向參觀者展示“未來花園”“城市客廳”“詩意家苑”三個(gè)場(chǎng)景。
“我們希望通過這三個(gè)場(chǎng)景的呈現(xiàn),讓重慶市民了解真正融自然山水、人文藝術(shù)和日常生活為一體的高品質(zhì)‘花園城市’生活?!碧矬薇硎尽?/p>
如何打造身邊的花園?
長期以來,坐擁獨(dú)特山城地貌和兩江交匯美景的重慶雖是國內(nèi)外游客心儀的目的地,但多年的重工業(yè)建設(shè)積淀難免讓城市留有“粗獷”“不修邊幅”的痕跡。近年來,隨著人民對(duì)高品質(zhì)生活的追求不斷提升,重慶正著力推進(jìn)精細(xì)化城市管理工作。
盡管已是冬天,但漫步城市花博會(huì)落戶地江北區(qū)街頭,樹綠花嬌的景色隨處可見,全無蕭索之感。在北濱路鎏嘉碼頭段,460余株樹狀月季嫵媚多姿、爭(zhēng)奇斗艷,引得不少市民和游客駐足觀賞。今年以來,江北區(qū)積極實(shí)施園林綠化品質(zhì)提升計(jì)劃,以“鮮花添彩”“增園添綠”“裸土還綠”“立體綠化”四大行動(dòng),打造210個(gè)綠化景觀提升項(xiàng)目,目前已改造綠地74萬余平方米。
“我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記‘城市管理要像繡花一樣精細(xì)’的重要指示精神和中央城市工作會(huì)議精神,深入實(shí)施‘增綠提質(zhì),打造精品’的城市品質(zhì)提升戰(zhàn)略,讓江北區(qū)顏值更高、氣質(zhì)更佳?!苯眳^(qū)委書記李維超說。
如今的重慶,高度注重城市品質(zhì)提升工作。今年以來,重慶市城市管理局積極推進(jìn)主城區(qū)添綠增園建設(shè),以重點(diǎn)大橋橋頭綠化、城市道路及射線高速綠化、軌道交通沿線綠化、立交節(jié)點(diǎn)綠化、城市空地綠化為抓手,穩(wěn)步推進(jìn)主城區(qū)園林綠化。今年前三季度,主城區(qū)綠化品質(zhì)提升面積已超過200萬平方米。
近日,重慶市更是出臺(tái)《重慶市城市提升行動(dòng)計(jì)劃》,明確提出要高水平建設(shè)生態(tài)園林城市,持續(xù)開展城市增花添彩、增綠添園等行動(dòng),讓廣大市民享受到“推窗見綠、出門見景、四季見花”的景致。
如何讓城市變身花園?
城市花博會(huì)在重慶綻放之際,2018生態(tài)城市發(fā)展與城市治理現(xiàn)代化高峰論壇也于此舉行,數(shù)百名知名專家學(xué)者、政府官員、企業(yè)代表齊聚一堂,聚焦城市風(fēng)貌更新、品質(zhì)提升等重大城市議題,為推動(dòng)重慶花園城市發(fā)展建言獻(xiàn)策。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長、中國建筑學(xué)會(huì)原理事長宋春華建議,要把城市建設(shè)成人與人、人與自然和諧共處的美麗家園,應(yīng)遵循堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、堅(jiān)持公益性、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、堅(jiān)持精細(xì)化管理五大原則。
宋春華介紹,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,就是要突出園林的生態(tài)效益,以此為出發(fā)點(diǎn)合理安排城市建設(shè)空間布局;堅(jiān)持公益性,就是把提升園林綠化公共服務(wù)水平放在重要位置,讓綠化更好地服務(wù)于居民日常生活;堅(jiān)持以人為本,就是要進(jìn)一步提升園林綠化的人文內(nèi)涵;堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,就是要不斷推出園林精品;堅(jiān)持精細(xì)化管理,目標(biāo)則在于實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部風(fēng)景園林專委會(huì)主任、中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì)秘書長賈建中表示,建設(shè)公園城市,重慶應(yīng)更多考慮如何用新理念、新方法、新途徑統(tǒng)籌百姓身邊的綠色需求,努力讓城市居民享受到均等化的綠色服務(wù),更要讓城市發(fā)展更加親民,將居民居住、工作、游憩、交通等方面需求納入綠色發(fā)展的總體視野
民生·社會(huì)
11 “議貧會(huì)”議出脫貧新氣象
年以來,內(nèi)蒙古扎魯特旗探索實(shí)施“議貧會(huì)”工作法,每個(gè)月固定召開一次會(huì),將“訪、提、議、行、評(píng)”貫穿會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后全過程,會(huì)上嘎查村兩委干部、幫扶干部與貧困戶、黨員代表、村民代表共同查找貧困原因、商討扶貧對(duì)策、研究扶貧辦法、評(píng)議脫貧效果。截至目前,全旗235個(gè)嘎查村共召開“議貧會(huì)”1000余場(chǎng)次,議出了脫貧新氣象。
議到“新抓手”
按照“議貧會(huì)”規(guī)定,駐村工作隊(duì)與嘎查村兩委共同承辦一次會(huì),要求干部訪透、摸清貧困戶的情況,對(duì)走訪收集到的問題篩選整理,圍繞群眾關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題確定會(huì)議議題,形成初步解決方案。
6月29日,西熱圖嘎查的會(huì)議室里,36戶貧困戶、13名幫扶干部、5名村干部、6名黨員代表、6名村民代表齊聚一堂,主持人嘎查黨支部書記張根那宣布議題 “旅游與脫貧”后,幫扶干部們結(jié)合議題介紹了此前走訪調(diào)研的情況,其他與會(huì)代表談想法。
“我負(fù)責(zé)對(duì)議題貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督,下次會(huì)上對(duì)這些情況進(jìn)行通報(bào),做到事事有回音,件件有著落?!瘪v村第一書記杜明杰說。
扎魯特旗有58個(gè)重點(diǎn)貧困嘎查村,每個(gè)村都派駐了10名以上的幫扶干部,均來自民政、就業(yè)、社保、農(nóng)牧業(yè)等重點(diǎn)部門單位。隨著精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)一步推進(jìn),出現(xiàn)了少數(shù)幫扶干部職責(zé)不清、擺不正位置、工作被動(dòng)、一味觀望、簡(jiǎn)單傳達(dá)等問題。旗委書記白立柱認(rèn)為,借助“議貧會(huì)”這個(gè)載體,倒逼干部摸清情況主動(dòng)作為,以此推動(dòng)脫貧工作做細(xì)做實(shí)。
當(dāng)前大部分貧困戶都已符合脫貧條件,但能不能穩(wěn)定脫貧,新勝屯村駐村工作副隊(duì)長林立有些擔(dān)憂。她在最近一次“議貧會(huì)”上這樣說:“耿煥榮家70多歲的老兩口都是慢性病纏身,家里還有未出嫁的智障女兒。盡管看上去他家已經(jīng)脫貧,但隨時(shí)可能返貧。”會(huì)后,幫扶干部與蘇木、嘎查的干部又對(duì)耿煥榮家進(jìn)行走訪,決定繼續(xù)鞏固養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)扶持、簽約慢病送藥服務(wù),并進(jìn)行最低保障兜底。
議出“脫貧策”
貧困戶是“議貧會(huì)”的主體參與人員,會(huì)上要講生產(chǎn)生活的困難,大伙兒一起找原因想辦法。比如,扶貧款怎么用更有利于貧困戶穩(wěn)定脫貧,哪項(xiàng)政策更符合本村的發(fā)展實(shí)際,大家共同出謀劃策。
巴彥寶力皋村貧困戶安玉喜說,在去年9月參加的“議貧會(huì)”上,他代表56戶村民反映了養(yǎng)驢面臨的防疫問題。沒想到在下個(gè)月的會(huì)上,幫扶干部便邀請(qǐng)旗鎮(zhèn)防疫專業(yè)人員和旗農(nóng)經(jīng)局有關(guān)人員參會(huì),不僅研究了疫病防治問題,還在旗農(nóng)經(jīng)局的指導(dǎo)下,由駐村工作隊(duì)牽頭,組建成立以貧困戶為主、覆蓋全村養(yǎng)驢戶的養(yǎng)驢協(xié)會(huì),探索科學(xué)養(yǎng)殖和有組織管理、銷售的辦法。
今年春節(jié)過后,義和碑村黨支部書記張子學(xué)組織召開了“議貧會(huì)”,主題是村里的南山和電視塔山的樹坑都挖好了,該栽什么樹好。參會(huì)的非貧困戶劉景龍以自家種植的經(jīng)驗(yàn)提議南山的陰坡種植杜鵑,有助于鄉(xiāng)村旅游,這個(gè)意見被采納?!柏毨裘撠毩?,我們其他村民也不能落下,需要多研究大家共同致富的路子?!眲⒕褒堈f。
截至目前,全旗 “議貧會(huì)”議出各類問題2108件,解決實(shí)際問題1468件,需建立長效機(jī)制解決640件。
議得“心氣順”
隨著扶貧政策扶持力度不斷加大,爭(zhēng)當(dāng)“貧困戶”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?!白h貧會(huì)”很重要的一個(gè)內(nèi)容就是把政策講透議透,把貧困戶情況摸清講清,通過詳細(xì)講解貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)及脫貧政策、列出普惠政策項(xiàng)目、公開扶貧政策資金落實(shí)情況等措施,使非貧困群眾充分理解扶貧不是“救濟(jì)”、貧困戶的產(chǎn)生不是指定,逐步消除非貧困群眾氣不順的問題。
在哈日朝魯嘎查的“議貧會(huì)”上,貧困戶鐵樁有些難為情地說:“我在煤礦上班,腿給砸折了,干不了重活兒,又趕上孩子上大學(xué),要不然這么年輕,真不想當(dāng)貧困戶?!彼捯粢宦?,黨員代表跟著說:“你家的情況大家都清楚,很不容易,現(xiàn)在你這不也光榮脫貧了嘛。”
道老杜蘇木書記道爾吉前不久參加了一次“議貧會(huì)”,整整一下午大家都在討論到底誰算新識(shí)別的貧困戶,初步識(shí)別出的9戶“邊緣戶”被拿到會(huì)上反復(fù)“過篩子”,最后在全蘇木的“議貧會(huì)”確定1戶完全符合貧困戶條件?!霸u(píng)選過程公開透明,關(guān)鍵是經(jīng)過了大家的討論,也就沒多大怨言了?!?/p>
截至目前,全旗235個(gè)嘎查村共召開“議貧會(huì)”1000余場(chǎng)次,在“議貧會(huì)”的助推下,2017年全旗建檔立卡貧困戶已脫貧2431戶5482人,良好扶貧脫貧氛圍正在形成。