2012年國家公務(wù)員錄用考試《申論》全真模擬沖刺試卷
適用于省級以上(含副省級)綜合管理類職位
注意事項
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給定資料
1.2011年3月5日,國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會議上作《政府工作報告》時強(qiáng)調(diào),建設(shè)廉潔的政府是一項持久而又緊迫的任務(wù),是人民的殷切期望。廉潔從政不僅是中國共產(chǎn)黨治國安邦的永恒主題,而且是當(dāng)代中國社會發(fā)展的重要前提和內(nèi)在動力。在某種程度上說,官員與政府是否廉潔,牽涉到國家的政治和社會穩(wěn)定,影響著國家的能力和長治久安。我們的政府是人民的政府,政府的一切權(quán)力都是人民賦予的,人民群眾看待和評價政府,主要看是不是為他們謀利益,是不是清正廉潔。這也是我們常說的“得民心者得天下”。由此看來,政府的廉潔程度,直接關(guān)系著人民群眾對黨的感情、對黨的事業(yè)的信任和對建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的信心。
在科技與民智同步發(fā)展的時代,我黨逐漸意識到固步自封已經(jīng)難以為繼。黨的“十七大報告”提出“確保權(quán)力正確行使,必須讓權(quán)力在陽光下運行”,正是發(fā)自對民意的正確評估上。無論對內(nèi)還是對外,透明是最好的對策。近年來的“兩會”,經(jīng)濟(jì)民生議題雖然是焦點所在,但正如溫家寶總理在首次與網(wǎng)民交流時表示的那樣,“為什么在應(yīng)對金融危機(jī)這樣重要的時候,而群眾卻十分關(guān)注反腐???……因為只有一個廉潔的政府、得到人民信任的政府才能夠一心一意促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,才能夠采取各種措施實現(xiàn)社會公正。”權(quán)力透明正是廉潔政府的必要保證,而有效的社會監(jiān)督才是確保權(quán)力透明的關(guān)鍵手段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)反腐敗位居網(wǎng)民最關(guān)注議題首位,說明中國社會對于權(quán)力缺乏監(jiān)督的不滿已不容忽視。擁有危機(jī)公關(guān)意識正是當(dāng)局正視問題的第一步。
2.確立建設(shè)一個廉潔政府的政府發(fā)展目標(biāo),是現(xiàn)代政治發(fā)展的一個重要價值取向。如何使這個價值取向成為現(xiàn)代政府管理的理念,并通過一系列制度的和政策的措施,推進(jìn)廉潔政府的建設(shè),還有很多認(rèn)識和環(huán)境方面的問題要解決。建設(shè)廉潔政府,必須堅持從嚴(yán)治政,從嚴(yán)監(jiān)督,從嚴(yán)執(zhí)紀(jì),不斷深入推進(jìn)政府反腐倡廉建設(shè)。胡錦濤總書記在2011年“七一”重要講話中談到,“90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們,堅決懲治和有效預(yù)防腐敗,關(guān)系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。”這一講話再次把反腐倡廉工作提到了關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的高度,并且將反腐倡廉工作定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”。
在我國傳統(tǒng)的政治文化中,政府至上、權(quán)力至上始終占據(jù)主導(dǎo)地位。如鄧小平同志所說,舊中國留給我們的,封建專制主義傳統(tǒng)比較多,民主法制傳統(tǒng)比較少。這反映到財政體制上,那就是傳統(tǒng)中國缺乏民主的公共財政的社會基礎(chǔ)。在這樣的社會環(huán)境下,建設(shè)廉潔政府的問題就缺乏必要的社會制約機(jī)制。同時,隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國力的提升,一些地方政府的財政收入有了持續(xù)的較大幅度的提高,這也就表明其所能控制支配的錢財與日俱增。這種情況無疑給政府可能的過度消費提供了條件。政府的高效失去廉潔的前提,將沒有任何意義;政府的服務(wù)失去廉潔的保證,將徹底改變本質(zhì)。建設(shè)廉潔政府,人是決定性因素。必須從每個公務(wù)員抓起,從每個公務(wù)員做起,要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實的工作作風(fēng),做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,堅決糾正不求實效、只圖虛名,不求有功、但求無過的形式主義和官僚主義,講實話、辦實事、出實招、求實效。全面落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約,規(guī)范公共資源管理權(quán)力運行。只有這樣,才能減少公務(wù)員的腐敗動機(jī),減少公務(wù)員的腐敗幾率,使他們常懷敬民之心、勤思富民之策、篤行利民之舉,切實做到為民、務(wù)實、清廉,努力建設(shè)一個廉潔的政府、一個受到人民信賴的政府。
3.芬蘭是世界上最廉潔的國家之一,從政府財政預(yù)算的透明度就可見一斑。包括財政預(yù)算在內(nèi)的芬蘭政府官方文件全部都是公開的,民眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體和議會圖書館等簡便的途徑,了解和監(jiān)督財政預(yù)算的制定過程和詳細(xì)內(nèi)容。
每年春天,芬蘭政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測下一年的財政額度,并擬定預(yù)算框架。根據(jù)該框架,政府下屬各部委起草各自的財政預(yù)算。每年7、8月間,在財政部與其他部委協(xié)商的基礎(chǔ)上,由政府?dāng)M定國家預(yù)算草案,并于9月中旬提交議會財政委員會審議。經(jīng)過議會討論和修改,來年的國家財政預(yù)算于12月中旬最后通過。而整個過程都是對外公開的。在議會最后通過政府預(yù)算之前,每個公民都可以上網(wǎng)查閱了解預(yù)算有關(guān)情況。預(yù)算通過后其文本將印刷成冊,對此感興趣的公民可以購買,也可以通過網(wǎng)上查閱預(yù)算電子版文本??傊?,芬蘭政府預(yù)算是公開的,沒有任何秘密。政府官員在招待費、公務(wù)出國及用車方面的預(yù)算情況也有具體要求。預(yù)算中對招待費規(guī)定了數(shù)額,招待費開支必須在規(guī)定數(shù)額范圍內(nèi)。此外,還有具體規(guī)定,招待的客人應(yīng)該是必要的,而且要適當(dāng),不得鋪張浪費。預(yù)算中有一項行政運作開支,在這項開支中,對公務(wù)出國的費用也作出估算,不得超過預(yù)算中規(guī)定的數(shù)額。在規(guī)定范圍內(nèi),確實是工作需要,政府各部官員方可出國履行公務(wù)。芬蘭政府只有總理、內(nèi)政部長和外交部長配有專車。其他人用車必須從車輛調(diào)配中心預(yù)定。芬蘭議會只有議長配有專車。
芬蘭從中央到地方各級的財政預(yù)算都是高度公開和透明的,公民了解政府預(yù)算的途徑除了互聯(lián)網(wǎng)之外,還有報刊、電視等大眾媒體。財政預(yù)算一經(jīng)通過,電視、報紙等新聞媒體在第一時間進(jìn)行詳細(xì)報道,內(nèi)容非常翔實,配以解析,普通百姓都能看懂。同時,社會風(fēng)氣的好與壞,對公務(wù)系統(tǒng)的廉潔影響極大。在芬蘭,就算是在車流稀少的深夜街頭,當(dāng)紅燈亮起,司機(jī)也會安靜地停車等在那里,你看不到有誰會去闖紅燈。芬蘭人在日常生活中奉公守法的習(xí)慣,以及整個社會形成的強(qiáng)大的正氣,你想在這樣的國家里搞腐敗,是很有難度的。所以芬蘭的總檢察長馬蒂?庫西邁基說,公民的自律是防止腐敗最有效的手段。但是公民的自律不是從天上掉下來的,要靠人們努力去爭取。在歷史上,芬蘭也曾經(jīng)是一個貪污受賄橫行,腐敗成為習(xí)慣的國家。芬蘭治理腐敗的經(jīng)驗,其實與全世界所有成功根治腐敗的國家或地區(qū)一樣,不外乎民主、法治、制衡、監(jiān)督、公開、透明、教育等這些老生常談的東西。講理論,寫10本書都可以,問題在于,你有沒有決心去落實。在芬蘭,每個自律的納稅人都有對政府財政預(yù)算的知情權(quán),同時也能實施有效的監(jiān)督,因此,芬蘭成為了世界上最廉潔的國家之一。
4.多年以來,新加坡一直是世界公認(rèn)的最廉潔國家之一。在新加坡建設(shè)廉潔國家的過程中,貪污調(diào)查局發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。新加坡貪污調(diào)查局成立于1952年,1959年人民行動黨上臺執(zhí)政后,成為新加坡反貪污腐敗的最高專門機(jī)構(gòu),直接對總理負(fù)責(zé),擁有絕對的權(quán)威和廣泛的權(quán)力。在貪污調(diào)查局的宣傳手冊上,印著這樣一段話:“我們的使命宣言:通過迅速和肯定、堅決但公正的行動,取締貪污犯罪?!备鶕?jù)法律,不論是政府公務(wù)員還是私營企業(yè)主,不論是受賄者還是行賄者,不論貪污的案值大小,不論發(fā)生在國內(nèi)還是國外,只要是新加坡公民涉嫌貪污犯罪,貪污調(diào)查局都有權(quán)進(jìn)行立案調(diào)查。對貪污嫌疑人,調(diào)查人員可以進(jìn)行跟蹤、搜查甚至逮捕。在法庭上,貪污被認(rèn)為是一種嚴(yán)重犯罪行為。
反腐敗必須依法治理。反腐敗要靠法治,法治的前提是法律。用法律武器同腐敗作斗爭,把反腐敗建立在法制基礎(chǔ)上,是新加坡反腐敗工作的一大特點。新加坡貪污調(diào)查局(CPIB)查辦腐敗案件之所以高效、有力,在于他們有專門的反腐敗法律,使得調(diào)查局在查案過程中游刃有余。仔細(xì)研究新加坡反腐敗的立法,其特點十分明顯:第一,反腐敗立法在實踐中不斷完善。新加坡獨立41年,《防止貪污法》大的修改有四次,平均不到10年就修改一次,其間還制定了《沒收貪污所得利益法》;在執(zhí)法規(guī)定中嚴(yán)格杜絕或限制“自由裁量權(quán)”的使用,任何政黨和組織均無權(quán)干擾司法獨立。第二,立法要有利于查處和執(zhí)法。法律要規(guī)定得盡量詳盡可操作,避免執(zhí)法者從法外尋找途徑執(zhí)法而違法,這是司法公正和效率的基本要求。新加坡在立法上對罪名的設(shè)定嚴(yán)密、細(xì)致、周全。同時,明確司法原則,保證執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、規(guī)范地執(zhí)法。同為使用現(xiàn)代漢語的國家,新加坡在法律的制定上沒有模棱兩可的規(guī)定,使決策者或執(zhí)法者沒有自由裁量的空間。作為在新加坡政壇占絕對統(tǒng)治地位的人民行動黨,其各項活動都能自覺地在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行,沒有人膽敢享有超越法律之上的任何特權(quán)。反腐敗必須堅持從嚴(yán)懲處,西化的民主在亞洲國家行不通。新加坡的法制嚴(yán)明、執(zhí)法嚴(yán)格是舉世公認(rèn)的,李光耀多次講:“在民主的背后,我要拿著嚴(yán)厲的大棒?!敝阅軌虮3至疂崱⒏咝У恼蜗?,關(guān)鍵在于執(zhí)法嚴(yán)格。
反腐敗與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相輔相成,缺一不可。李光耀經(jīng)常掛在嘴邊的一句話就是:新加坡作為彈丸小國,資源缺乏,我沒有時間和精力來討論民主,惟有不斷前行,居安思危才能走上幸福之路。新加坡的經(jīng)驗告訴我們:經(jīng)濟(jì)發(fā)展與反腐敗不但不矛盾,而且有利于持之以恒地反腐敗。一方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展為反腐敗提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面,反腐敗保證了政府的廉潔、高效,保證了市場規(guī)則的公正運行,保證了正常、有序的經(jīng)濟(jì)秩序。
反腐敗必須堅持標(biāo)本兼治,綜合治理。新加坡的高薪養(yǎng)廉是舉世聞名的。認(rèn)為“高薪是保持誠實的依托”,“好人”自然要“好價”,“便宜沒有好政府”。高薪養(yǎng)廉,把隱性成本轉(zhuǎn)換成顯性成本,既提高了公務(wù)員待遇,又不增加政府運行成本,還凈化了政府運行環(huán)境。新加坡在多年的實踐中,形成了一套反腐倡廉、遏制腐敗的體制機(jī)制,即“教育倡廉、高薪養(yǎng)廉、規(guī)則和監(jiān)督保廉”。高薪養(yǎng)廉對防止腐敗有積極作用,在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展允許的條件下應(yīng)當(dāng)實行,但這并不是最主要的。從產(chǎn)生腐敗的角度來看,高薪僅僅是提高腐敗者犯罪的成本。新加坡反腐敗成功的重要做法在于堅持不懈地綜合治理:在制度建設(shè)層面上,注重健全和完善法制、體制、機(jī)制;在社會管理層面上,加強(qiáng)有效管理和控制,規(guī)范行為,建立準(zhǔn)則;在教育和觀念培養(yǎng)層面上,大力倡導(dǎo)和培養(yǎng)誠實、正直的社會道德、公眾輿論、價值觀;在司法層面上,有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)要真正體現(xiàn)在實際生活當(dāng)中,從而使意志薄弱者不能為、不敢為,使大多數(shù)人不必為、不想為。
5.2011年3月23日,國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,會議研究了中央部門因公出國(境)經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費“三公”經(jīng)費預(yù)算等有關(guān)問題。會議決定,在2009年和2010年大幅壓縮的基礎(chǔ)上,2011年繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費預(yù)算,在6月向全國人大常委會報告中央財政決算時,中央本級“三公”經(jīng)費支出情況納入報告內(nèi)容,并向社會公開,接受社會監(jiān)督。
2011年3月25日,溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上的講話中提出,要“把政府所有收支全部納入預(yù)算管理。各級政府財政總預(yù)算和總決算、部門預(yù)算和決算,以及政府性基金、國有資本經(jīng)營等方面的預(yù)算和決算,都要向社會公開。公開的內(nèi)容要詳細(xì)全面,逐步細(xì)化到‘項’級科目。特別是各部門的行政經(jīng)費,包括出國出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議等支出,都要詳細(xì)公開。各類預(yù)算執(zhí)行和決算的審計報告也要向社會公開,讓人民群眾更方便地了解和監(jiān)督政府工作。財政部門要盡快研究提出實施各類預(yù)算、決算公開的時間表,今年就要部署相關(guān)工作,首先要將各級政府‘三公’支出的預(yù)算和決算向社會公開”。
2011年5月31日,中央國家機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作會議在京召開。國務(wù)院總理溫家寶作出重要批示,指出建設(shè)一個廉潔、節(jié)儉的政府是我們的目標(biāo)。中央國家機(jī)關(guān)要帶頭厲行節(jié)約,特別要從嚴(yán)控制和壓縮因公出國出境、公務(wù)用車購置及運行、公務(wù)接待三項經(jīng)費支出。這項工作要注重制度改革和建設(shè),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,務(wù)求實效,不搞形式主義,不走過場。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào),把壓縮“三公”經(jīng)費支出作為中央國家機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作的重點,采取嚴(yán)格控制措施,確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo),并按要求公開“三公”經(jīng)費預(yù)算及支出情況。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)節(jié)能降耗,努力實現(xiàn)2011年用電、用水、用油比2010年下降2%的目標(biāo)。深入開展公務(wù)用車問題專項治理,嚴(yán)格控制和規(guī)范慶典、研討會和論壇等活動,不得以各種名義向地方政府、企業(yè)、個人攤派會議活動經(jīng)費。嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè),堅決防止和杜絕違規(guī)建設(shè)辦公樓和以維修為名超標(biāo)準(zhǔn)豪華裝修。著力把好國有資產(chǎn)采購關(guān),強(qiáng)化日常管理,提高使用效益。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理,嚴(yán)格控制人員經(jīng)費。
推進(jìn)財政預(yù)算、“三公”經(jīng)費等公開,是政府信息公開的重要內(nèi)容,也是公共財政的本質(zhì)要求。對于打造廉潔透明政府,提升政府公信力,發(fā)展社會主義民主政治,具有重要意義。納稅人繳了稅款,對政府財政預(yù)算、決算就享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。地方政府及有關(guān)部門應(yīng)切實貫徹落實中央精神,順應(yīng)百姓期待,以對人民負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感、使命感,將“三公”經(jīng)費詳細(xì)、真實地公之于眾,交出一本“放心賬”、“明白賬”。
推進(jìn)“三公”經(jīng)費公開,一方面是官員的政治自覺,另一方面更需要相關(guān)機(jī)制體制作強(qiáng)力支撐。目前我國公開機(jī)制依然不健全,急需推進(jìn)預(yù)算的精細(xì)化科學(xué)化,同時我國問責(zé)懲處力度相對不夠,社會監(jiān)督不力,而政府行政經(jīng)費相關(guān)管理也不完善。因此,中央和地方各級政府要真想建成陽光政府,要真想通過透明公開促進(jìn)和實現(xiàn)政府廉潔,就必須要有更大的勇氣和更多的誠意,我國陽光政府、廉潔政府建設(shè)還需要很長的路要走。
6.路燈是最好的警察,陽光是最好的防腐劑。這些樸素的格言強(qiáng)調(diào)了透明公開對于建設(shè)廉潔政府的極端重要性。但是從長遠(yuǎn)來說,積極穩(wěn)妥地發(fā)展民主政治,在我國也建立起政府不得不公開的基本制度支撐,才是更可靠的保證,才能使腐敗問題得到徹底的解決。
首先,加強(qiáng)崗位責(zé)任風(fēng)險防范,建立健全制衡監(jiān)督機(jī)制。要按照中央發(fā)布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008~2012年工作規(guī)劃》要求,加快建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要所確定的各項制度。與此同時,反腐倡廉制度建設(shè)的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力,要緊緊圍繞確保權(quán)力正確行使,認(rèn)真執(zhí)行各項監(jiān)督制度,創(chuàng)新監(jiān)督體制,強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)威等方面進(jìn)行。
其次,完善制度體系,強(qiáng)化制度的可操作性。細(xì)觀我們的制度建設(shè),還存在不少漏洞和缺陷,特別是一些制度缺乏針對性和可操作性,缺少具體的實施措施,一些制度還處于一種軟約束,要求執(zhí)行者自覺去遵守,而缺少對違反規(guī)定應(yīng)該怎樣處理,具體由哪個部門來處理,責(zé)任部門不作為怎么辦的規(guī)定等。我們應(yīng)吸收他國廉潔政府先進(jìn)的法制理念,扎實推進(jìn)現(xiàn)有制度的立、改、廢工作,切實解決好制度沖突、重疊、閑置以及加大制度供給、優(yōu)化制度存量結(jié)構(gòu)、完善制度救濟(jì)機(jī)制等問題。既要重視基本法規(guī)制度建設(shè),又要重視具體實施細(xì)則的完善;既要重視單項制度的建設(shè),又要重視基本制度與具體制度、實體性制度與程序性制度的配套;既要重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),又要注意與國家法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合,力求構(gòu)建更加健全、充滿活力的制度體系,以完善的制度和精細(xì)化、規(guī)范化管理防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
最后,提高隊伍素質(zhì),保障制度執(zhí)行到位。反腐倡廉制度重在建設(shè),貴在落實;而落實的關(guān)鍵,則在能否實事求是、創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。只有培養(yǎng)執(zhí)著的執(zhí)行意識,強(qiáng)化法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念,不斷提高不折不扣落實好制度的執(zhí)行力,才能真正“讓制度的腰桿在陽光下挺起來”,為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提供切實保障。否則,剛性的制度就算再健全、再完善、再先進(jìn),最終也只能淪為一種僅僅是掛在墻上、寫在文件里的沒有生命力的擺設(shè)。為此,我們必須著力加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊伍建設(shè),努力建立一支具有務(wù)實、高效、堅決的執(zhí)行力的高素質(zhì)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊伍。同時建立和完善紀(jì)檢監(jiān)察干部“準(zhǔn)入制度”,嚴(yán)格把好“進(jìn)人關(guān)”,積極改善紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu),不斷提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力。
作答要求
一、認(rèn)真閱讀“給定資料”,簡要回答下面兩題。(20分)
1.“路燈是最好的警察,陽光是最好的防腐劑?!苯Y(jié)合“給定資料1”及這句話,談?wù)勀銓α疂嵧该髡恼J(rèn)識。(10分)
要求:簡明、完整。不超過150字。
2.“給定資料2”中分析了制約我國反腐工作的幾大因素,請根據(jù)資料,概括我國廉潔政府建設(shè)受到阻礙的主要原因。(10分)
要求:簡明扼要,條理清楚,不超過200字。
二、“給定資料3”和“給定資料4”介紹了芬蘭和新加坡建設(shè)廉潔政府的舉措。請對這些材料進(jìn)行歸納,并說明我國打造廉潔政府可以從中受到哪些啟示。(20分)
要求:內(nèi)容具體,表述清晰,不超過300字。
三、假如你是某新聞媒體的記者,請就“給定資料5”中推進(jìn)“三公”經(jīng)費公開的問題,結(jié)合自己的意見寫一份建議書,反映給相關(guān)部門。(20分)
要求:
1.只寫正文內(nèi)容,標(biāo)題和落款省略;
2.語言簡潔順暢、條理清晰、結(jié)構(gòu)完整;
3.不超過500字。
四、參考給定資料,以“打造透明廉潔政府”為主題,自選角度,自擬題目,寫一篇文章。(40分)
要求:
1.中心論點明確,有思想高度;
2.內(nèi)容充實,有說服力;
3.語言流暢,1000字左右。
《申論》(省級》模擬沖刺卷參考答案
一、認(rèn)真閱讀“給定資料”,簡要回答下面兩題。(20分)
1.“路燈是最好的警察,陽光是最好的防腐劑。”結(jié)合“給定資料1”及這句話,談?wù)勀銓α疂嵧该髡恼J(rèn)識。(10分)
要求:簡明、完整。不超過150字。
【參考答案】
廉潔政府的建設(shè)關(guān)系到人民對黨的信任,關(guān)系到國家的長治久安,是一項持久而又緊迫的任務(wù),是人民的殷切希望。權(quán)力透明是廉潔政府的必要保證,“陽光是最好的防腐劑”即強(qiáng)調(diào)了透明公開是建設(shè)廉潔政府的必要保證。而有效的社會監(jiān)督才是確保權(quán)力透明的關(guān)鍵手段,從而保證實現(xiàn)社會的公平公正。
2.“給定資料2”中分析了制約我國反腐工作的幾大因素,請根據(jù)資料,概括我國廉潔政府建設(shè)受到阻礙的主要原因。(10分)
要求:簡明扼要,條理清楚,不超過200字。
【參考答案】
阻礙我國建設(shè)廉潔政府的主要原因包括主觀和客觀兩方面。
主觀方面:政府工作人員自身不能嚴(yán)于律己,易滋生腐敗動機(jī)。
客觀方面:一是我國民主法制傳統(tǒng)較少,傳統(tǒng)中國缺乏民主的公共財政的社會基礎(chǔ),導(dǎo)致缺乏必要的社會制約機(jī)制;二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國力提升帶來了財政收入的巨大提高,政府可支配收入增加亦容易造成過度消費。
二、“給定資料3”和“給定資料4”介紹了芬蘭和新加坡建設(shè)廉潔政府的舉措。請對這些材料進(jìn)行歸納,并說明我國打造廉潔政府可以從中受到哪些啟示。(20分)
要求:內(nèi)容具體,表述清晰,不超過300字。
【參考答案】
芬蘭從中央到地方各級的財政預(yù)算都是高度公開和透明的,同時廉潔自律的社會風(fēng)氣配以有效的監(jiān)督,使芬蘭的廉潔政府建設(shè)更加完善。新加坡有強(qiáng)有力的反腐組織結(jié)構(gòu),并在反腐過程中立法嚴(yán)明,執(zhí)法嚴(yán)格;經(jīng)濟(jì)發(fā)展為反腐敗提供雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),同時有一套“教育倡廉、高薪養(yǎng)廉、規(guī)則和監(jiān)督保廉”的遏制腐敗的體制機(jī)制。
上述舉措對我國打造廉潔政府有如下啟示:一是保證政府預(yù)算公開透明,努力打造陽光透明政府。二是建立有力的反腐組織結(jié)構(gòu),保證獨立行使職權(quán)。三是加強(qiáng)立法建設(shè)與執(zhí)法力度,讓腐敗無處可逃。四是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與反腐斗爭結(jié)合起來,共同開展。五是建立健全反腐倡廉的體制機(jī)制。六是保證實施有效的社會監(jiān)督。七是加強(qiáng)公民自身的廉潔自律。
三、假如你是某新聞媒體的記者,請就“給定資料5”中推進(jìn)“三公”經(jīng)費公開的問題,結(jié)合自己的意見寫一份建議書,反映給相關(guān)部門。(20分)
要求:
1.只寫正文內(nèi)容,標(biāo)題和落款省略;
2.語言簡潔順暢、條理清晰、結(jié)構(gòu)完整;
3.不超過500字。
【參考答案】
××領(lǐng)導(dǎo):
您好!我是一名普通的新聞記者,很榮幸參與了對“三公”經(jīng)費公開問題的新聞報道,同時也很高興能夠看到我國政府在透明廉潔政府建設(shè)上所作出的努力。“三公”經(jīng)費在公開過程中不免出現(xiàn)很多問題,其原因主要在于我國公開機(jī)制依然不健全,問責(zé)懲處力度相對不夠,政府行政經(jīng)費管理不完善等等。鑒于以上問題,我提出幾點建議僅供參考:
第一,健全公開機(jī)制,推進(jìn)預(yù)算精細(xì)化科學(xué)化。要完善細(xì)化公開的預(yù)決算信息,讓地方政府及有關(guān)部門不得不公開。
第二,加大問責(zé)懲處力度,加強(qiáng)社會監(jiān)督。對于未比照中央財政做法公開的,要堅決予以曝光并問責(zé)相關(guān)責(zé)任人,對于“三公”消費涉嫌違法違規(guī)的,要一查到底絕不姑息手軟,讓地方政府及有關(guān)部門不敢不公開。
第三,完善政府行政經(jīng)費管理,建立良好行政管理體系。要嚴(yán)格審批因公出國,嚴(yán)格控制公務(wù)接待,堵住巨大財政“黑洞”,讓地方政府及有關(guān)部門沒什么不能公開。
以上是本人一些不成熟的建議,希望能引起政府的重視?!叭苯?jīng)費的公開關(guān)系著人民對黨和政府的信心,更關(guān)系著社會穩(wěn)定和國家的長治久安,各方面需要共同努力,使公開“三公”經(jīng)費之路越走越寬。
四、參考給定資料,以“打造透明廉潔政府”為主題,自選角度,自擬題目,寫一篇文章。(40分)
要求:
1.中心論點明確,有思想高度;
2.內(nèi)容充實,有說服力;
3.語言流暢,1000字左右。
【參考例文】
讓權(quán)力在陽光下運行
建立廉潔政府,保證公共權(quán)力在正常的軌道上運作是現(xiàn)代民主法治國家追求的目標(biāo)。法治政府的基本要素之一是公開、透明。只有公開、透明,才能防止公權(quán)力濫用,防止政府官員腐敗,保障政府的廉政、勤政。中共十七大報告提出“確保權(quán)力正確行使,必須讓權(quán)力在陽光下運行”,充分展現(xiàn)了黨和政府對建設(shè)公開透明政府的信心與決心。
“歷覽前賢國與家,成由勤儉敗由奢?!睖丶覍毧偫碓趪鴦?wù)院第四次廉政工作會議上強(qiáng)調(diào),“我們所花的每一分錢,都來自人民,都是人民用汗水換來的,必須用來為人民辦好事、辦實事,絕不允許揮霍浪費?!比藗兊睦嫘枨髣?chuàng)造了政府,政府的存在價值就在于滿足社會成員的需求。而政府滿足社會成員需要的措施、過程、方式等都應(yīng)當(dāng)為其成員所了解。民有所盼,政有所為。今年國務(wù)院常務(wù)會議要求中央各部門公開“三公”經(jīng)費賬單,這不僅是反腐倡廉建設(shè)新形勢下打造陽光政府的重要一步,也是民主政治建設(shè)新條件下構(gòu)建法治政府的必由之路。
建設(shè)陽光政府并不是終極目的,目的在于通過信息公開實現(xiàn)政府的廉潔。如何能夠?qū)丶覍毧偫硭岢龅摹肮_透明”、“民主監(jiān)督”切實落到實處,是打造廉潔政府的關(guān)鍵所在。
一要加大廉政立法和執(zhí)法力度,建立完善的廉政法律體系。完善的法律體系是法治政府的根本保證。廉政法規(guī)的內(nèi)容要全面,使權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)都有法律法規(guī)來約束。各種廉政法規(guī)要相互配套,并且要具有時效性、預(yù)見性和較強(qiáng)的可操作性。廉政立法為反腐斗爭的勝利提供制度保障,嚴(yán)格執(zhí)法則可為廉政立法發(fā)揮實際的效力。要嚴(yán)格依法辦事,真正做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”,把反腐敗的各項工作落到實處。
二要剔除官員本身的官本位意識和特權(quán)思想。腐敗滋生因素中重要一點便是官員頭腦中的官本位意識、特權(quán)思想沒有得到有效根除。一些官員并不能正確認(rèn)識和把握手中的權(quán)力,任憑手中的權(quán)力恣意瘋狂,信奉“有權(quán)不用,過期作廢”的信條,在溫水中腐化墮落。因此,要通過各種途徑和手段使這種思想根除掉,才能從人這一根本因素上遏制腐敗,讓政府權(quán)力重現(xiàn)光明。
三要加強(qiáng)完善監(jiān)督機(jī)制,政府與社會公眾輿論齊監(jiān)督。要真正建立起廉潔透明政府,監(jiān)督是至關(guān)重要的,我們不能只通過政府部門自身監(jiān)督,而是必須引入第三方監(jiān)督,進(jìn)行社會輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督。要高度重視人民群眾的反應(yīng)和意見及建議,認(rèn)真解決群眾反映的問題,積極研究改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督的方式方法,切實提高監(jiān)督實效。
陽光是最好的防腐劑,公開是最佳的消毒液。陽光政府與透明政府的建設(shè)是打造廉潔政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必由之路,只有讓權(quán)力在陽光下運行,才能以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的新成效服務(wù)于民、回饋于民、取信于民。
申論更多復(fù)習(xí)技巧可參考《2012年國家公務(wù)員考試一本通》。