旗幟凝聚力量 制度彰顯優(yōu)勢
（秋 石）
今年是汶川特大地震3周年。面對這場新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的災(zāi)難，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下，全黨全國各族人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，萬眾一心、眾志成城，迎難而上，共克時艱，在奪取抗震救災(zāi)重大勝利之后，迅速投入災(zāi)后恢復重建，三年的目標任務(wù)兩年基本完成，成功解決了規(guī)?？涨?、難度空前的世界性難題，創(chuàng)造了科學重建、跨越發(fā)展的人間奇跡。今天，曾經(jīng)滿目瘡痍、瓦礫遍地的災(zāi)區(qū)，如同浴火重生，到處煥發(fā)著蓬勃生機和旺盛活力。災(zāi)后恢復重建所取得的世人矚目的巨大成就，鑄就了黨領(lǐng)導全國各族人民自強不息、頑強拼搏、不怕犧牲、敢于勝利的奮斗史上的又一座歷史豐碑，再一次表明了中國共產(chǎn)黨是中國人民的主心骨和堅強領(lǐng)導核心，社會主義制度具有強大生命力和巨大優(yōu)越性，社會主義核心價值體系是我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻的強大動力和重要保證。
堅強領(lǐng)導 中流砥柱
3年前的汶川特大地震留給我們一連串冰冷的數(shù)字：50萬平方公里的土地受災(zāi)，數(shù)以百萬計的民房受損，波及4600萬百姓，直接經(jīng)濟損失達8000多億元。賑災(zāi)難度之大，需救濟人數(shù)之多，重建工作之浩大復雜，世所罕見。疾風知勁草。“任何困難都難不倒英雄的中國人民！”這是胡錦濤總書記站在汶川地震廢墟上發(fā)出的鏗鏘有力、飽含深情的宣示，給奮力抗震救災(zāi)中的全國人民以極大鼓舞，也是眾志成城抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復重建的真實寫照。我們黨帶領(lǐng)全國人民迅速在廢墟上恢復重建美好家園，成為凝聚起災(zāi)后恢復重建力量的堅強領(lǐng)導核心。
在災(zāi)后恢復重建中，黨和人民同呼吸、共命運、心連心，是災(zāi)區(qū)各族人民最值得信賴的依靠，是災(zāi)區(qū)各族人民真正的主心骨。黨中央總攬全局、周密組織，科學決策、協(xié)調(diào)各方，確定了災(zāi)后重建的總體要求、指導原則和工作部署，明確提出了恢復重建的目標任務(wù)，建立起上下貫通、軍地協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)作、全民動員的運行機制，凸顯了強大的群眾動員能力、資源調(diào)配能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和駕馭復雜局面的能力。地震發(fā)生后，中央政治局專門召開會議，研究部署災(zāi)后恢復重建和對口支援工作。黨和國家領(lǐng)導人心系地震災(zāi)區(qū)、心系災(zāi)區(qū)人民，胡錦濤總書記和吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、周永康等中央領(lǐng)導同志相繼到災(zāi)區(qū)第一線考察指導恢復重建工作，給災(zāi)區(qū)廣大干部群眾送去巨大的關(guān)懷和鼓舞。災(zāi)區(qū)和援建單位的各級黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，堅持以科學規(guī)劃為指導，以民生優(yōu)先為基點，以群眾滿意為標準，有力有序有效地推進災(zāi)后恢復重建工作。廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，吃苦在前、奉獻在先，奮不顧身地沖在災(zāi)后重建第一線，充分展示了敢打硬仗、勇于奉獻的良好形象，帶領(lǐng)災(zāi)區(qū)群眾抓緊恢復生產(chǎn)、重建家園，成為災(zāi)區(qū)恢復重建的中堅力量和中流砥柱。黨領(lǐng)導下的人民軍隊，特別是奮戰(zhàn)在災(zāi)后恢復重建一線的廣大官兵，發(fā)揚不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，在安置受災(zāi)群眾、搶修基礎(chǔ)設(shè)施、恢復生產(chǎn)生活秩序等方面，做了大量卓有成效的工作，以實際行動踐行了人民軍隊的根本宗旨，受到災(zāi)區(qū)人民的高度贊譽。黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力極大地鼓舞了廣大群眾的斗志，堅定了奪取恢復重建勝利的信心。
災(zāi)后恢復重建所創(chuàng)造的世界救災(zāi)史上的奇跡，是黨的先進性和執(zhí)政能力的生動體現(xiàn)，也是黨堅持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念的生動體現(xiàn)。黨和政府始終堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為恢復重建的出發(fā)點和落腳點，把造福災(zāi)區(qū)人民群眾的理念貫穿于恢復重建的各方面、各領(lǐng)域和全過程，最大限度地滿足和實現(xiàn)人民群眾的期待和要求。重建為了人民、重建依靠人民、重建成果由人民共享，在災(zāi)后恢復重建中得到了充分展現(xiàn)。每一個建設(shè)項目，都體現(xiàn)著人民群眾的積極性創(chuàng)造性，凝結(jié)著人民群眾的智慧和力量，關(guān)系著人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益。災(zāi)后第一個冬天，沒有一個群眾挨凍受餓。災(zāi)后一年，災(zāi)區(qū)首個縣級心理衛(wèi)生服務(wù)中心在北川縣新址的衛(wèi)生局內(nèi)落戶，居民得到了持續(xù)的專業(yè)心理咨詢和治療服務(wù)。災(zāi)后兩年，進展最快的是民生項目，提升最大的是公共服務(wù)設(shè)施，受益最廣的是災(zāi)區(qū)群眾?，F(xiàn)在，走進災(zāi)區(qū)，最漂亮的是民居，最堅固的是學校，最現(xiàn)代的是醫(yī)院，最滿意的是群眾。震中汶川，建設(shè)項目100％竣工，災(zāi)區(qū)群眾100％搬出過渡房，新建房屋實現(xiàn)100％入住。甘肅隴南，22萬多戶農(nóng)村居民都搬進新房，各類公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施等工程全面完成。陜西漢中，對口援建項目全部竣工。災(zāi)區(qū)群眾動情地說，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，沒有黨員干部的關(guān)心和支持，就沒有災(zāi)后的新家園，就過不上災(zāi)后幸福安定的新生活。
巨大優(yōu)勢 強大合力
一個國家處理重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力，往往是衡量其制度優(yōu)劣的重要標尺。中國特色社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢是災(zāi)后恢復重建取得偉大勝利的根本保證，充分展示了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。
社會主義制度的一個顯著特征，就是以實現(xiàn)人民根本利益為最高目標，在科學決策與民主程序的基礎(chǔ)上，廣泛動員和科學調(diào)配全國的人力、財力和物力，實施全國性的統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動。集中力量辦大事，是社會主義制度的巨大優(yōu)勢，也創(chuàng)造了災(zāi)后恢復重建的特有優(yōu)勢。災(zāi)后恢復重建中，從中央到地方步調(diào)一致地動員和組織力量，形成強大合力。黨中央科學制定災(zāi)后恢復重建規(guī)劃，提出立法建議，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證了黨的大政方針的貫徹落實。全國人大常委會及時審議通過國務(wù)院提出的關(guān)于災(zāi)后恢復重建的安排，為集中全國力量支持災(zāi)區(qū)恢復重建提供了法律依據(jù)和保障。國務(wù)院頒布的《汶川地震災(zāi)后恢復重建條例》和《汶川地震災(zāi)后恢復重建對口支援方案》，明確要求19個省市以不低于1%的財力對口支援重災(zāi)縣市3年。全國政協(xié)動員社會各界力量，發(fā)揮人才和科技方面優(yōu)勢，捐款捐物，建言獻策，以各種不同形式積極參與災(zāi)后恢復重建工作。東部和中部19個省市的援建大軍，分別對口援助四川18個受災(zāi)縣（市）和甘肅、陜西兩省受災(zāi)嚴重地區(qū)?！耙皇头鲆恢貫?zāi)縣”對口援建機制，釋放出集中力量辦大事的巨大能量。這樣的規(guī)模和成效，為國外輿論所贊嘆：中國在短時間內(nèi)動員巨大的力量投入，這是其他任何制度所不能做到的。實踐證明，社會主義政治制度能夠有效應(yīng)對巨大災(zāi)難和突發(fā)事件的挑戰(zhàn)，具有舉國同心、共克時艱的巨大優(yōu)勢。
新中國成立特別是改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)突飛猛進，不僅經(jīng)濟社會取得了舉世矚目的發(fā)展成就，而且也為災(zāi)后恢復重建奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。從1978年到2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由3645億元增加到39.7983萬億元，財政收入由1132億元增加到8.3萬億元，成為全球第二大經(jīng)濟體。國家經(jīng)濟實力和綜合實力的極大增強，為災(zāi)后恢復重建提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。2008年至2010年，中央財政災(zāi)后恢復重建投入超3000億元，其中中央財政直接撥付達2330.88億元。各級地方政府及時調(diào)整年度財政預(yù)算，不斷增加恢復重建資金投入。截至2011年1月，災(zāi)后重建項目完工90%，完成投資90.6%。災(zāi)后恢復重建既是對國家財力物力的大考驗，也是對國家科技實力和水平的大檢驗。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，極大地促進了我國科學技術(shù)的發(fā)展，為科學重建提供了科技支撐。都江堰至汶川公路，3個多月實現(xiàn)通車；上海援建者在都江堰創(chuàng)造了20多天開工建設(shè)11個援建項目的上海速度；受地震嚴重影響的東汽集團，震后第8天第一批產(chǎn)品起運出廠，震后半年，圓滿完成全年生產(chǎn)任務(wù)。先進的技術(shù)設(shè)備和強有力的技術(shù)保障，空前提高了災(zāi)后重建的能力和效率。我國的改革、建設(shè)和發(fā)展所形成的強大綜合國力，為災(zāi)后恢復重建提供了源源不斷的物質(zhì)技術(shù)支撐。
我國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度在災(zāi)后重建中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。災(zāi)后恢復重建中，黨中央、國務(wù)院從應(yīng)對國際金融危機的4萬億元投資中，安排1/4用于災(zāi)區(qū)恢復重建；2000億地方政府債券中，四川核準的份額最高。對口支援方案公布1個星期之內(nèi)，來自祖國各地的援建工作組就全部到位。援建大軍里，有參與建設(shè)北京奧運會場館的主力，有參與建設(shè)上海世博園的突擊隊，有曾參加唐山大地震災(zāi)后重建的特級企業(yè)。國有企業(yè)作為災(zāi)后恢復重建的主力軍，以雄厚實力和高效率，使對口援建成為社會主義制度優(yōu)越性與市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢有機結(jié)合的成功實踐。如果不堅持公有制的主體地位，沒有不斷發(fā)展壯大并牢牢控制國民經(jīng)濟命脈的國有經(jīng)濟，這一切顯然都是不可能的。同時，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展拓展了國內(nèi)外支援災(zāi)后恢復重建的渠道。各種社會力量參與重建協(xié)作機制的建立，使多種信息充分共享，資源分配協(xié)調(diào)運行，吸引了大量民營企業(yè)和外商外資的參與支持。在災(zāi)后重建中，一批世界500強企業(yè)落戶四川，使這3年成為四川省歷史上利用外資數(shù)量最多的時期。海內(nèi)外非公有制經(jīng)濟力量的廣泛參與，構(gòu)成了災(zāi)后重建的重要組成部分，發(fā)揮了不可替代的積極作用。事實充分證明，我國之所以能夠集中力量辦大事、辦難事、辦急事，關(guān)鍵在于中國特色社會主義制度優(yōu)勢，這是我們的成功經(jīng)驗，也是我們的制勝法寶。
自強不息 精神永存
偉大的事業(yè)需要偉大的精神力量。中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系，不僅是全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)，也為災(zāi)后恢復重建提供了科學的行動指南，注入了不竭的精神動力。
以科學發(fā)展觀為指導，把抗震救災(zāi)同扶貧開發(fā)結(jié)合起來，增強災(zāi)區(qū)自我發(fā)展的能力；把國家支持、社會幫扶同生產(chǎn)自救結(jié)合起來，堅持自力更生、艱苦奮斗；把推進物質(zhì)重建同建設(shè)精神家園結(jié)合起來，堅持“兩手抓”；把發(fā)展經(jīng)濟同保護環(huán)境結(jié)合起來，建設(shè)生態(tài)文明。堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學重建，使災(zāi)后重建從更高起點、以更高水平快速恢復發(fā)展。堅持可持續(xù)發(fā)展的理念和標準，使災(zāi)后恢復重建形成了與修復生態(tài)環(huán)境相結(jié)合、與促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合、與援建省市長期合作相結(jié)合的新格局。按照統(tǒng)一部署，受災(zāi)各地科學規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進。北川新縣城選址規(guī)劃論證，幾經(jīng)比選，耗時半年，最終選定為安昌鎮(zhèn)東；汶川新城建設(shè)經(jīng)過反復論證后，確定了“重建分兩步走，八度地震設(shè)防”的原則。城市和農(nóng)村統(tǒng)籌，眼前和長遠兼顧，應(yīng)急措施和完善體制機制并行，各類基礎(chǔ)建設(shè)與大自然和諧統(tǒng)一，恢復重建與建立和諧社會、可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系起來?，F(xiàn)在的地震災(zāi)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施得到根本性改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)再生性跨越，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性改變，人與自然相處得更加和諧。災(zāi)區(qū)群眾深有感觸地說，“地震使我們倒退10年，重建起碼讓我們更先進10年?！比嗣癜簿訕窐I(yè)、城鄉(xiāng)共同繁榮、人與自然和諧相處的幸福美好新家園，在一片片廢墟上迅速建立了起來。
以愛國主義為核心的民族精神成為凝聚人心的強大精神支柱。中華民族悠久燦爛的歷史孕育了偉大的民族精神，優(yōu)越的社會主義制度又使“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學”的偉大抗震救災(zāi)精神不斷發(fā)揚光大，并在災(zāi)后重建中形成了強大的凝聚力和向心力，展現(xiàn)出世所罕見的中國精神、中國力量。“一方有難、八方支援”，全社會各階層、各民族，港澳臺同胞、海外華人華僑，在災(zāi)難面前空前團結(jié)起來，僅捐助款物就達767億元?！叭f眾一心、共克時艱”，從中央到地方，為了災(zāi)后重建這同一個目標，各族人民攜手共進。近2800名援建干部，31萬多人的援建隊伍，與受援方協(xié)同配合，心往一處想、勁往一處使、汗往一處流?！俺鲎约旱牧?，流自己的汗，自己的事情自己干！”“有手有腳有條命，天大的困難能戰(zhàn)勝！”這是災(zāi)后重建啟動不久，四川青川棗樹村受災(zāi)群眾張貼在自建住房上的兩幅標語，更是災(zāi)區(qū)人民在恢復重建中弘揚“不屈不撓、自強不息”民族精神的寫照。災(zāi)區(qū)人民泰山壓頂不彎腰，生死較量不退縮，千難萬險不放棄，巨大困難不低頭，在災(zāi)難中奮發(fā)，在廢墟上崛起，在重建中創(chuàng)造奇跡，與全國人民共同譜寫了中華民族大家庭的連心曲，奏響了團結(jié)就是力量、拼搏才能勝利的時代強音。
以改革創(chuàng)新為核心的時代精神催生了嶄新的重建模式。思想的解放、觀念的更新，帶來了全新的災(zāi)區(qū)恢復重建模式。勇于探索、勇于改革，積極吸納來自各地創(chuàng)新的發(fā)展思路、經(jīng)營理念和管理模式，以改革創(chuàng)新的精神破解難題，有力推動恢復重建工作實現(xiàn)跨躍發(fā)展。山東利用壽光蔬菜的品牌，在北川開設(shè)輻射周邊地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū);遼寧在安縣開辟工業(yè)園，一批高新技術(shù)項目陸續(xù)入駐；上海同濟大學將在都江堰建文化創(chuàng)意園區(qū)。隨著重建計劃如期完成，災(zāi)區(qū)又與對口支援?。ㄊ校┖炗嗛L期戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極探索變單向受援為互利共贏、變對口支援為對口合作的新途徑。這一切不僅創(chuàng)新了災(zāi)后重建的新模式，而且有力促進了經(jīng)濟的大合作、文化的大融合和民族的大團結(jié)。
滄海橫流，方顯英雄本色。經(jīng)過這場抗震救災(zāi)斗爭和災(zāi)后恢復重建的洗禮，人們越來越體會到中國共產(chǎn)黨是中華民族戰(zhàn)勝各種艱難險阻的中流砥柱，中國特色社會主義旗幟是全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的旗幟，社會主義核心價值體系是中華民族的寶貴財富。展望未來，前進道路上還會遇到可以預(yù)見和不可預(yù)見的風險和考驗，只要我們緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，始終堅持中國特色社會主義制度，牢固樹立社會主義核心價值體系，必將勝利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，再寫科學發(fā)展的新篇章。
加強經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整與物價穩(wěn)定的統(tǒng)一協(xié)調(diào)
（鄭新立）
“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。今年是“十二五”開局之年，繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，對于完成“十二五”各項目標任務(wù)至關(guān)重要。我們要抓住當前經(jīng)濟中出現(xiàn)的主要問題，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性，特別是要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與保持物價總水平穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上邁出實質(zhì)性步伐。
一、在穩(wěn)物價和調(diào)結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)經(jīng)濟的較快發(fā)展
“十一五”時期，盡管受到國際金融危機的沖擊，我國經(jīng)濟年均增長速度仍然高達11.2%。在經(jīng)歷了新一輪快速增長期之后，經(jīng)濟生活中也積累了一些矛盾和問題。突出的是，通貨膨脹壓力加大，投資與消費比例失衡加劇，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，經(jīng)濟增長過度依賴物質(zhì)資源消耗，經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距繼續(xù)拉大，生態(tài)環(huán)境亟待改善。這些問題如不能及時予以解決，不僅會影響到近期的經(jīng)濟穩(wěn)定，而且關(guān)系到長期的可持續(xù)發(fā)展。因此，在今年的經(jīng)濟工作中，必須把解決好當前矛盾同解決長遠發(fā)展問題有機結(jié)合起來，加強經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整與物價穩(wěn)定三者間的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，在穩(wěn)定物價和調(diào)整結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。
保持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，是對今年經(jīng)濟工作的基本要求，也是解決各類矛盾的關(guān)鍵所在。抑制部分商品價格過快上漲，需要短缺產(chǎn)品的生產(chǎn)有一個較快增長。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，也需要在生產(chǎn)中依靠對增量的調(diào)節(jié)來解決。特別是要實現(xiàn)擴大居民消費這一目標，必須通過擴大就業(yè)來增加居民收入，這就更需要保持較快的經(jīng)濟增長速度。應(yīng)當看到，今年保增長的任務(wù)相當艱巨，主要困難在于我們可能會遇到需求不足的問題。一是前兩年政府啟動的4萬億投資計劃到今年已經(jīng)基本結(jié)束，民間投資去年雖有較快增長，但能否彌補政府投資刺激政策退出所帶來的影響，尚難以確定；二是汽車、住房兩大消費熱點因各種原因開始降溫，銷售的增長幅度已經(jīng)在下降，對經(jīng)濟增長的拉動作用有所減弱；三是為抑制通脹央行幾次加息，控制貸款規(guī)模，在一定程度上制約了投資和消費的增長；四是發(fā)達經(jīng)濟體復蘇緩慢，其進口需求近期難有大的增長，再加上貿(mào)易保護主義的不利影響，可以預(yù)計我國出口的增長速度短期內(nèi)難以恢復到危機前的水平。因此，如何保持總需求的穩(wěn)定增長，為經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長提供足夠動力，是今年宏觀調(diào)控必須高度關(guān)注、需要妥善處理的問題。
對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，是保持物價穩(wěn)定和實現(xiàn)經(jīng)濟長期較快增長的根本途徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。只有深謀遠慮方能消除近憂。黨的十七大提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，正是從長遠出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，我們要在今后5年，全力實現(xiàn)“六大轉(zhuǎn)變”：一要大力調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長主要由投資、出口拉動向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用；二要調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長主要由第二產(chǎn)業(yè)拉動向第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；三要調(diào)整要素結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠技術(shù)進步、改善管理和提高勞動者素質(zhì)的方向轉(zhuǎn)變，以自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級；四要調(diào)整經(jīng)濟與社會發(fā)展結(jié)構(gòu)，改變社會發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟增長的局面，大力發(fā)展社會事業(yè)；五要調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，改變城鄉(xiāng)差距不斷拉大的趨勢，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局；六要調(diào)整內(nèi)外經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由“引進來”為主向“引進來”與“走出去”并重的方向轉(zhuǎn)變。只有實現(xiàn)了這些轉(zhuǎn)變，我們才能增強自身的承受能力，從容應(yīng)對工資水平提高所帶來的成本上升，有效化解通脹壓力。更重要的是，能否在這6個方面取得實質(zhì)性突破，不僅關(guān)系到今后5年經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，而且關(guān)系到未來10年、20年的發(fā)展，關(guān)系到我國能否成功跨越“中等收入陷阱”、邁入高收入國家行列的問題。
穩(wěn)定物價總水平，是今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，也是保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的重要前提。當前物價上漲較快的趨勢明顯，居民消費價格在去年上漲3.3%的基礎(chǔ)上，今年1、2月份同比上漲4.9%，3月份突破5%，通脹預(yù)期明顯增強。物價的穩(wěn)定關(guān)乎經(jīng)濟的穩(wěn)定，只有保持物價基本穩(wěn)定，才能為投資和消費創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，為結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來必要的市場壓力。因此，穩(wěn)定物價在一定程度上關(guān)系到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一戰(zhàn)略任務(wù)的順利完成。穩(wěn)定物價需要從經(jīng)濟總量上適度控制總需求，在經(jīng)濟增長速度上做出一些犧牲。今年把經(jīng)濟增長的預(yù)期目標定在8%左右，把居民消費價格漲幅定在4%左右，就是充分考慮了這一要求。
二、按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求引導資金投向
2008年，為應(yīng)對國際金融危機的沖擊，我國實行了較為寬松的貨幣政策，加之外匯儲備增加較多迫使央行增發(fā)基礎(chǔ)貨幣，這就造成了當前流動性過剩，通脹壓力加大。同時，“十二五”時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整又需要大量資金。在此背景下，只有通過優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，發(fā)展資本市場，把過剩的流動性引導到結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的方向上來，才能既支持產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，又有效地化解通脹壓力，發(fā)揮一箭雙雕的效應(yīng)。具體來說，要著力把社會資金引導到以下幾個方面。
引導社會資金投入到資本市場。我國資本市場相對于銀行金融市場仍然比較落后。在企業(yè)資金來源中，分別來自資本市場和銀行貸款的資金比例約為3 ∶7，而發(fā)達國家的這一比例約為7 ∶3；在資本市場中，債券市場融資與股票市場融資的比例在發(fā)達國家一般為7 ∶3，而我國的債券市場融資才剛剛起步。這就使得企業(yè)的融資成本偏高，金融風險過度集中于銀行，大量非上市企業(yè)融資渠道不暢。因此，我們應(yīng)抓住當前流動性過剩的機遇，盡快把資本市場做大做強。要加快企業(yè)上市機制改革，擴大上市企業(yè)數(shù)量，鼓勵在海外上市的中資企業(yè)回歸A股市場，逐步開放在境內(nèi)投資的外資企業(yè)在境內(nèi)上市，降低創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板上市門檻，建立場外交易市場及場外交易市場與創(chuàng)業(yè)板的轉(zhuǎn)板機制，完善多層次的資本市場體系。規(guī)范市場交易行為，增強資本市場對投資者的吸引力，使資本市場優(yōu)選企業(yè)、配置資本、調(diào)節(jié)分配的功能得到充分發(fā)揮，從而起到產(chǎn)業(yè)升級發(fā)動機和資金蓄水池的作用。
引導社會資金投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要加大財稅政策對自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，發(fā)揮財政資金引導和調(diào)動社會投資積極性的作用，鼓勵銀行和企業(yè)投向新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。應(yīng)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大應(yīng)用示范工程。完善和落實國家鼓勵自主創(chuàng)新的各項政策，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)和形成自主品牌。大力發(fā)展風險投資公司和股權(quán)投資基金，支持技術(shù)成果工程化、產(chǎn)業(yè)化。建立政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。擴大中小企業(yè)集合債券發(fā)行規(guī)模，允許戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。推動信貸方式創(chuàng)新，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等。
引導社會資金投入到公用事業(yè)建設(shè)。據(jù)測算，每新增一個城市人口，潛在公用事業(yè)投資需求即為10萬元左右，如果每年增加2000萬城市人口，就需要2萬億元左右的公用事業(yè)投資。我國的教育、醫(yī)療等社會事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施長期處于供給不足狀態(tài)，嚴重制約著居民生活質(zhì)量和城市化率的提高。加大公用事業(yè)投資，既可以擴大居民消費、推動城市化進程，又能夠為閑置資金找到出路。但一直以來，這些領(lǐng)域主要靠政府投資，在政府財力不足的情況下，只能依靠土地出讓金和以地方財政為擔保的融資平臺取得收入，前者已成為推高房價的重要原因，后者則蘊藏著很大的風險，都是不可持續(xù)的。為此，我們要開辟新的公用事業(yè)投資資金來源渠道。建立公用事業(yè)投資基金，采用特許經(jīng)營權(quán)包括“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”（BOT）、“建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營”（BTO）等投資運營方式，把社會資金引導到公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資上來。鼓勵發(fā)展民辦學校與醫(yī)院。加快高速鐵路建設(shè)，完善現(xiàn)代綜合運輸體系。加快城際鐵路建設(shè)，以適應(yīng)城市群發(fā)展的需要。在城市地鐵、水務(wù)和垃圾處理等領(lǐng)域，也可采取新的建設(shè)運營模式，實行市場化、企業(yè)化經(jīng)營。
引導社會資金投入到第三產(chǎn)業(yè)。到2009年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占GDP的43%，提供就業(yè)的比重為34%，比世界平均水平低十幾個百分點。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期滯后，不僅加大了就業(yè)壓力，而且嚴重制約著第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們要重點支持營銷、物流、咨詢、法律、會計、審計、技術(shù)市場、價格評估、服務(wù)貿(mào)易等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)小、個體戶多的特點，應(yīng)建立面向小型、微型經(jīng)營主體的小額貸款體系。應(yīng)以貫徹落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵民間投資的有關(guān)政策為契機，盡快制定允許民間資金發(fā)起設(shè)立小型金融機構(gòu)的實施細則。同時，對個體戶和創(chuàng)業(yè)者應(yīng)實行減免稅政策。根據(jù)測算，如果能將個體經(jīng)營戶的納稅起征點從目前月營業(yè)額5000元提高到10000元，就會使約2000萬人受益，從而有效改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，而減少的稅收卻不到10億元。還要鼓勵發(fā)展連鎖配送、網(wǎng)上交易等新型業(yè)態(tài)。總之，要通過多方努力，盡快使第三產(chǎn)業(yè)有一個較大幅度的增長。
引導社會資金投入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。當前，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著千載難逢的機遇。一是社會資金充裕，大量資金正在尋找投資機會；二是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移有出路，許多地方出現(xiàn)“招工難”；三是對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有市場支撐。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大批資金投入，依靠農(nóng)戶自身積累和政府財政投入是遠遠不夠的。只有創(chuàng)新機制，把大批社會資金引入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，才是唯一正確途徑。為此，需要建立新型農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營主體，包括家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等，農(nóng)民可以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，發(fā)展規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)。對農(nóng)戶的承包地和宅基地應(yīng)當確權(quán)頒證，依法維護其用益物權(quán)，推動土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。要建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新制度，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將有力地帶動農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展，并將大批勞動力從土地上解放出來，支持第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還將有力地帶動農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的提高，迎來生產(chǎn)力的又一次大解放，對縮小城鄉(xiāng)差距將發(fā)揮決定性作用。
引導社會資金投入到海外能源資源投資和國際并購。我國外匯儲備雄厚，工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，擴大海外投資可以發(fā)揮四大功效：一是到海外發(fā)展加工貿(mào)易，可創(chuàng)造新的出口需求；二是到海外并購一些具有較好科技資源的企業(yè)，可盡快提高自主創(chuàng)新能力；三是到海外獲得較多的能源資源勘探權(quán)、開發(fā)權(quán)，可緩解經(jīng)濟長遠發(fā)展的資源約束；四是把外匯的貨幣債券儲備變?yōu)槲镔|(zhì)資源儲備，可有效規(guī)避外匯貶值風險。為此，建議中央銀行將部分儲備外匯轉(zhuǎn)存于商業(yè)銀行，由商業(yè)銀行將外匯貸給企業(yè)，滿足企業(yè)在“走出去”過程中對外匯的需求。
三、從增加短缺商品供給入手化解通脹壓力
當前的物價主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性和輸入性上漲。在去年CPI上漲最快的月份中，食品價格上漲占漲價因素的74%，住房價格上漲占18%，兩者加起來占到了92%。因此，今年要保持物價總水平基本穩(wěn)定，必須把重點放在抑制食品和住房價格上漲上來。物價的輸入性上漲也非常明顯，尤其是進口礦產(chǎn)品價格的上升對國內(nèi)工業(yè)品出廠價格的上漲形成了較大壓力，去年原材料、燃料、動力購進價格同比上漲9.5%，推動工業(yè)品出廠價格同比上升了5.5%。
抑制食品價格上漲是今年保持物價穩(wěn)定的重中之重，其中最重要的是抑制城市蔬菜價格。為此，我們有必要重新強調(diào)“菜籃子市長負責制”。在上世紀90年代中期通脹嚴重的時期，各個城市大力建設(shè)菜籃子工程，對抑制通脹發(fā)揮了重要作用。10多年過去了，大部分菜地已經(jīng)變成了大樓，許多城市蔬菜供應(yīng)的70%以上依靠外地長途運輸，既造成大量能源浪費和貨物損耗，也拉高了蔬菜價格。因此，有專家建議把“菜籃子市長負責制”延伸為“菜園子市長負責制”，這是有道理的。一般來說，大中型城市的蔬菜供應(yīng)有50%—60%立足于本地，是經(jīng)濟合理的，也符合建設(shè)綠色城市的要求。
穩(wěn)定物價的第二個重點是抑制城鎮(zhèn)住房價格。住宅業(yè)的發(fā)展應(yīng)以實現(xiàn)黨的十七大所提出的“住有所居”為目標。住宅既具有商品屬性和經(jīng)濟功能，更具有民生屬性和社會功能，不能成為投機炒作的對象。日本房地產(chǎn)泡沫所帶來的教訓應(yīng)當牢牢汲取。在某種程度上，房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定影響和決定著整個市場的穩(wěn)定，而市場的穩(wěn)定又影響和決定著社會的穩(wěn)定。我們要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的長期穩(wěn)定發(fā)展，就一定要避免制造房地產(chǎn)泡沫。去年以來，國務(wù)院已經(jīng)3次發(fā)文，就穩(wěn)定城鎮(zhèn)住房價格提出政策措施，并已取得初步成效。關(guān)鍵在于強化地方政府的責任制，控制土地價格，大幅度增加保障性住房供給。當前，要落實保障房的建設(shè)資金，確保今年1000萬套保障房按時開工竣工，并重視建立保障房的享受和退出機制。
近幾年，由于受跨國公司壟斷，我國進口鐵礦石等礦產(chǎn)品價格連年大幅度上漲。據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，僅去年一年，我國付給外國公司的鐵礦石超額壟斷利潤即達230多億美元，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)已不堪重負。解決這一問題的辦法，除了統(tǒng)一對外談判，增強對進口價格的發(fā)言權(quán)，根本出路在于擴大海外投資規(guī)模，獲得更多的海外資源的勘探權(quán)和開發(fā)權(quán)，建立穩(wěn)定的海外資源供應(yīng)渠道，以打破跨國公司對價格的壟斷。不僅要鼓勵大企業(yè)“走出去”，更要鼓勵中小企業(yè)“走出去”。大企業(yè)辦不成的事，往往中小企業(yè)能辦成。中小企業(yè)拿到資源勘探開發(fā)權(quán)之后，要同大企業(yè)聯(lián)合起來，并與政府的援助貸款相結(jié)合，形成“走出去”的整體合力。經(jīng)過若干年堅持不懈的努力，方能改變進口資源定價受制于人的情況。
國際石油價格的上漲，是我們難以控制的。一方面要通過擴大海外投資來解決，另一方面要立足于利用好國內(nèi)資源，特別是要把我國煤炭資源豐富的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。我國已掌握了煤炭直接液化與間接液化的技術(shù)，并建設(shè)了幾條示范生產(chǎn)線，對污染物的排放業(yè)已找到處理辦法，且其生產(chǎn)成本遠遠低于進口石油價格，已經(jīng)具備大規(guī)模生產(chǎn)的條件。應(yīng)研究考慮以煤炭液化替代石油進口的戰(zhàn)略決策，這是有效降低對進口石油依賴程度的根本出路。
