登高望遠 開啟中美合作伙伴關系新篇章
（中國國際問題研究所）
2011年1月18日至21日，國家主席胡錦濤應美國總統(tǒng)奧巴馬的邀請對美國進行國事訪問。在中美關系走進21世紀第二個10年的重要時刻，胡主席的訪美引起了中美兩國人民的高度關注和世界各國的矚目。訪問期間，兩國領導人就中美關系未來發(fā)展等重大戰(zhàn)略問題深入交流意見，達成了諸多共識。兩國領導人向全世界宣布，中美雙方將共同致力于建設相互尊重、互利共贏的合作伙伴關系。中美雙方并發(fā)表《中美聯(lián)合聲明》，明確了伙伴合作的具體內涵。兩國關系的新定位，為新時期兩國關系的發(fā)展指明了方向，也向國際社會表明了中美將攜手合作共創(chuàng)未來的堅定決心。
共同應對21世紀的機遇和挑戰(zhàn)
在胡主席訪美期間，中美雙方通過發(fā)表《聯(lián)合聲明》，承諾兩國將從共同“應對二十一世紀的機遇和挑戰(zhàn)”的戰(zhàn)略高度，“在安全、經(jīng)濟、社會、能源、環(huán)境等廣泛領域開展積極合作”。這種廣闊的全球視角，使我們可以更清楚地看到中美兩國建設合作伙伴關系的重要意義。
隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入發(fā)展，國家間相互依賴關系的不斷加深，全球日益形成為一個休戚與共的整體。在國際金融危機席卷全球、給世界經(jīng)濟帶來嚴峻挑戰(zhàn)之際，中美都推出了重大的經(jīng)濟刺激計劃，共同為緩和危機、推動世界經(jīng)濟復蘇作出自己的貢獻。與此同時，兩國還與其他國家在二十國集團框架下密切合作，致力于加強全球經(jīng)濟治理，推進國際金融體系改革。為應對氣候變化，中美兩國都在認真推動節(jié)能減排，并尋求在促進清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進行有效的合作。在阻止大規(guī)模殺傷性武器及技術的擴散方面，中美兩國共同努力強化國際防擴散機制，推動核安全峰會和《核不擴散條約》審議大會取得積極成果，支持《全面禁止核試驗條約》盡早生效，并都承諾將致力于最終實現(xiàn)無核武器世界。此外，面對恐怖主義、跨國犯罪、傳染性疾病、嚴重自然災害等非傳統(tǒng)安全威脅的上升，中美雙方一直努力推進務實合作、建立長效的合作機制。
在《中美聯(lián)合聲明》中，兩國領導人明確表示，要“通過合作努力建設二十一世紀更加穩(wěn)定、和平、繁榮的亞太地區(qū)”。亞太地區(qū)是中美兩國利益交匯最集中的地區(qū)，兩國在這一地區(qū)的合作，對于維護地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮至關重要。在維護亞太地區(qū)的和平方面，兩國有著重要的共同利益。中美均堅決主張朝鮮半島無核化，反對所有違反六方會談“九·一九”共同聲明和相關國際義務和承諾的活動。為推動全面落實六方會談“九·一九”共同聲明中的承諾，雙方都作出了不懈的努力。雖然自去年以來朝鮮半島無核化進程遇到了困難，但雙方都支持采取必要的步驟，以盡早重啟六方會談進程。
建立全面經(jīng)濟合作框架
在胡主席訪問期間，兩國領導人都強調，建設相互尊重、互利共贏的經(jīng)濟合作伙伴關系， 對中美兩國和世界經(jīng)濟都極為重要。《聯(lián)合聲明》提出，兩國將致力于“確立全面經(jīng)濟合作框架”，“建設全面互利的經(jīng)濟伙伴關系”。
雙方都看到，中美兩國間的經(jīng)濟關系從未像今天這樣密切。據(jù)中方統(tǒng)計，兩國互為第二大貿易伙伴，雙邊貿易額由建交時不足25億美元躍升至2010年的3853億美元，增長了150多倍。中國已連續(xù)9年成為美國增長最快的主要出口市場。據(jù)美方統(tǒng)計，2010年美國對華出口同比增長23.2%，遠高于美20.6%的對外出口平均增幅。美國50個州中，有40個州的前五大出口市場包括中國。在投資領域，兩國間的關系也越來越密切。加入世貿組織10年來，中國承諾開放的100個服務業(yè)部門均有美國企業(yè)投資。截止2010年底，美對華投資項目累計5.9萬多個，實際投入652.23億美元。與此同時，中國企業(yè)對美投資也在快速增長。截止2010年11月底，中國企業(yè)對美非金融類直接投資超過44億美元，在美中資企業(yè)達到1300多家。
胡主席的訪問為兩國經(jīng)濟搭建了更加廣闊的合作平臺。訪問期間，兩國政府和部門之間達成了十余項協(xié)議、備忘錄和意向書，兩國企業(yè)間也達成一系列協(xié)議，涉及科技、人文、能源、環(huán)境、智能電網(wǎng)等廣泛領域，充分體現(xiàn)兩國互利合作正向更廣領域、更深層次、更高水平發(fā)展，將為促進兩國經(jīng)濟發(fā)展，提高兩國人民生活水平作出實實在在的貢獻。
致力于伙伴關系，摒棄“零和”思維
中美雙方在《聯(lián)合聲明》中向世界宣布，作為最大發(fā)展中國家和最大發(fā)達國家，中美兩國都致力于伙伴關系，“中美已成為不同政治制度、歷史文化背景和經(jīng)濟發(fā)展水平的國家發(fā)展積極合作關系的典范”。這種宣示是對“大國崛起宿命論”的否定。
經(jīng)過30多年的改革開放，中國實現(xiàn)了快速發(fā)展，與西方大國的差距顯著縮小。在這種背景下，國際上出現(xiàn)了懷疑中國和平發(fā)展可能性的論調。一些人套用殖民主義時代的大國興衰理論，提出新興國家在崛起過程中必然挑戰(zhàn)既存國際秩序，質疑中國走和平發(fā)展道路的堅定決心。這種論點反映國際社會某些人對中國缺乏了解。盡管中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但中國的發(fā)展中國家屬性并沒有改變。2010年中國國內生產(chǎn)總值位居世界第二，但僅為美國的40%，人均國內生產(chǎn)總值世界排名則在100位之后，何況還有大量的貧困人口。這意味著中國的發(fā)展水平與發(fā)達國家的距離仍然很大，實現(xiàn)國家發(fā)展目標仍需長期不懈的努力。經(jīng)濟全球化和國際自由貿易體系，為中國的經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的條件，中國的發(fā)展離不開和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。所以，走和平發(fā)展道路是中國堅定不移的選擇，中國將繼續(xù)依靠和平的國際環(huán)境來發(fā)展自己，同時又以自身的發(fā)展維護和促進世界和平。
21世紀的中美關系不是你輸我贏、你興我衰的關系。胡主席在訪問前夕接受美國《華爾街日報》和《華盛頓郵報》聯(lián)合書面采訪時指出，中美要摒棄“零和”的冷戰(zhàn)思維。美國國務卿希拉里·克林頓在胡主席訪問前指出，19世紀的大國博弈“零和”理論已不適用于當今的中美關系。中美致力建立合作伙伴關系，表明兩國都將以與時俱進的思維方式看待和處理兩國關系，并通過建立這種新型的大國關系，展現(xiàn)出經(jīng)濟全球化時代大國良性互動的新模式。
以務實態(tài)度處理“既重要又復雜”的雙邊關系
正如《中美聯(lián)合聲明》所指出的，“中美關系既重要又復雜”。鑒于歷史文化、社會制度、發(fā)展水平不同，以及現(xiàn)實政治經(jīng)濟等原因，中美兩國之間存在一些分歧和摩擦是正常的。兩國需要直面雙邊關系存在的分歧，坦誠交換意見，盡可能縮小差距，找出一些解決問題的辦法。
在《聯(lián)合聲明》中，中美兩國重申要深化對話，拓展務實合作，共同努力“處理分歧、擴大共識、加強在一系列問題上的協(xié)調”。在人權問題上，雙方坦承存在分歧，但都強調，應按照國際文書促進和保護人權，加強人權對話，并加強兩國的法律合作和法治交流。在經(jīng)貿問題上，雙方同意加強溝通和協(xié)商。為促進貿易平衡，中國表示，將繼續(xù)加大力度擴大內需，促進服務部門的私人投資；繼續(xù)堅持推進人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣匯率彈性；同時采取更長遠的措施，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。美國也表示，將重點減少中期聯(lián)邦赤字，確保長期財政可持續(xù)性，并對匯率過度波動保持警惕；承諾通過中美商貿聯(lián)委會以合作方式迅速承認中國市場經(jīng)濟地位，并推進出口管制體系改革。
在胡主席訪問期間，兩國領導人都表示要推動兩軍關系健康穩(wěn)定可靠發(fā)展?！堵?lián)合聲明》確認，“一個健康、穩(wěn)定、可靠的兩軍關系”是兩國領導人關于“積極合作全面中美關系共識的重要組成部分”。雙方將繼續(xù)把中美國防部防務磋商、國防部工作會晤、海上軍事安全磋商機制作為未來兩軍對話的重要渠道，并有意加強各層次的實質性對話和溝通，以減少誤解、誤讀、誤判，增進了解，擴大共同利益。
三個聯(lián)合公報仍是兩國關系的政治基礎
在《中美聯(lián)合聲明》中，雙方重申“中美三個聯(lián)合公報為兩國關系奠定了政治基礎，并將繼續(xù)指導兩國關系的發(fā)展”。
三個聯(lián)合公報是中美兩國領導人和有識之士多年來共同努力的結果。30多年來中美關系的發(fā)展表明，只要雙方都能堅持三個公報的原則，特別是相互尊重國家主權和領土完整、互不干涉內政的原則，中美關系就一定能穩(wěn)定發(fā)展。反之，中美關系就會麻煩不斷，甚至出現(xiàn)緊張。任何違背三個公報指導原則的行為，都不符合中美兩國人民的根本利益，也違背兩國人民發(fā)展友好合作關系的共同愿望。
雙方應秉承“相互尊重、平等相待”的精神，妥善處理重大敏感問題。臺灣、涉藏等問題涉及中國主權和領土完整，是中國核心利益所在，牽動著13億中國人民的民族感情。中方希望美方恪守承諾，同中方一道共同維護兩國關系來之不易的良好局面。在新時期新形勢下，面對可能出現(xiàn)的新的復雜情況，中方堅決反對以任何借口，包括以互聯(lián)網(wǎng)自由等問題干涉中國內政的言行。我們相信，只要中美兩國能在三個聯(lián)合公報框架下加強協(xié)商，共同探討解決問題的新途徑，中美關系就一定能夠健康穩(wěn)定地發(fā)展。
總之，正如胡錦濤主席在美國友好團體歡迎宴會上的講話中指出：展望未來，我們對中美關系發(fā)展前景充滿信心。選擇建設合作伙伴關系，體現(xiàn)了中美兩國領導人審時度勢的全球眼光、高瞻遠矚的政治智慧和腳踏實地的合作精神。中美關系的發(fā)展，符合兩國人民的根本利益。中美兩國需本著對歷史和未來負責的態(tài)度看待和處理雙邊關系，不使其受一時一事的影響。盡管雙邊關系的發(fā)展未來還會遇到這樣或那樣的困難，但只要登高望遠，不畏浮云遮望眼，堅持從長遠的戰(zhàn)略高度把握兩國關系發(fā)展大局，堅持相互尊重、互利共贏的合作伙伴關系的大方向，中美合作之路就一定會越走越穩(wěn)健、越走越寬廣。
(執(zhí)筆： 劉 卿)
創(chuàng)新轉型謀發(fā)展 服務群眾促和諧
圍繞實現(xiàn)“十二五”良好開局創(chuàng)先爭優(yōu)
（俞正聲）
深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是黨的性質、宗旨的必然要求，是黨的建設的題中應有之義，是新形勢下加強黨的先進性建設的有效載體。只有每個黨員力求成為先鋒模范，每個黨組織力求成為戰(zhàn)斗堡壘，黨的先進性才有堅實的基礎。
去年以來，按照中央關于深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的總體部署，上海市把創(chuàng)先爭優(yōu)與中國2010年上海世博會的舉辦工作緊密結合起來，在全市開展了以世博先鋒行動為主題、以黨建聯(lián)建工作為特征的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，活動呈現(xiàn)出以下幾個特點：
一是發(fā)動面廣、參與率高。我們在全市黨員中進行了世博專題培訓，100多萬名黨員在上?；鶎狱h建網(wǎng)上開展簽名承諾活動。把“崗位行動、家園行動、志愿行動”作為創(chuàng)先爭優(yōu)的載體，讓黨員參與世博人人有責任、個個有平臺。
二是聚焦重點難點創(chuàng)先爭優(yōu)。把黨員的力量向急難險重任務集聚，尤其是在世博園區(qū)內開展的“世博先鋒一線行動”中，廣大黨員沖鋒在前、奉獻在先，全力保障了園區(qū)和整個城市的有序運行。
三是深化黨建聯(lián)建，放大黨建工作整體效應。以聯(lián)系報到制度為紐帶，推進條塊大聯(lián)動，為世博黨建聯(lián)建提供區(qū)域性黨建資源。90%以上的駐區(qū)單位與所在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建立了聯(lián)系，形成了由社區(qū)黨組織統(tǒng)一協(xié)調、區(qū)域內各類黨組織共同“保世博、創(chuàng)先進、當先鋒”的新局面。
回顧去年全市創(chuàng)先爭優(yōu)活動，有三條基本經(jīng)驗值得我們傳承和堅持：
一是圍繞中心工作開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與中心工作緊密結合起來，堅持“做什么、創(chuàng)什么；干什么、爭什么”，不搞“兩張皮”。
二是明確創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主題和載體。去年我們以“世博先鋒行動”為主題，以崗位行動、家園行動、志愿行動為載體來開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要求明確，容易聚焦，取得了較好的效果。今年我們明確以“創(chuàng)新轉型謀發(fā)展，服務群眾促和諧”為主題，繼續(xù)深化三大行動，進一步推動全市基層黨組織和廣大黨員爭科學發(fā)展之先、創(chuàng)社會和諧之優(yōu)，為上?？茖W發(fā)展與社會和諧提供堅強的組織保證。
三是堅持群眾路線，提高群眾滿意度。在圍繞舉辦世博會開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動過程中，各級黨組織和廣大黨員充分尊重群眾意愿、回應群眾關切，堅持“辦一天世博，就改進一天工作”，以實際行動為參展者、參觀者提供更好的服務，得到群眾的好評。這啟示我們，創(chuàng)先爭優(yōu)活動必須聚焦群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，推動服務群眾實事化、項目化，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動成為“惠民工程”。
深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是基層黨建的一項經(jīng)常性工作，必須常抓不懈。全市各級黨組織和廣大黨員要繼續(xù)總結發(fā)揚世博先鋒創(chuàng)先爭優(yōu)活動經(jīng)驗，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步轉變作風、服務群眾、化解矛盾、促進和諧，為“十二五”開好局、起好步提供堅強保證。
一、圍繞實現(xiàn)“十二五”良好開局創(chuàng)先爭優(yōu)
2011年是“十二五”的開局之年，也是上海創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的改革攻堅年。對上海的轉型發(fā)展而言，突出改革創(chuàng)新，是當前最為緊迫的問題。
必須把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與改革創(chuàng)新緊密結合起來。充分調動基層黨組織和廣大黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，抓住“四個中心”建設的先行先試、行政管理體制改革、服務經(jīng)濟體制機制和稅制改革、工程建設監(jiān)管體制改革等關鍵環(huán)節(jié)，用改革創(chuàng)新的辦法突破瓶頸、解決難題，推動上海加快轉型發(fā)展。
必須把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與建設學習型黨組織結合起來。幫助黨員干部開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，提高理論水平、創(chuàng)新思想方法，在體制機制上突破瓶頸。
必須把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與轉變機關作風結合起來。深入基層、深入群眾，保持艱苦樸素的工作作風，養(yǎng)成平等待人的思想品格，真正把轉變作風落實到為人處事的自覺意識中。
必須把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與推進基層黨內民主結合起來。領導干部要帶頭發(fā)揚民主，尊重多數(shù)人意見，鼓勵黨員敞開思想，獻計獻策、貢獻智慧，立足本職、勇于創(chuàng)新，在黨內營造學先進、作貢獻、當表率的良好氛圍。
必須把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與從嚴治黨結合起來。認真搞好專項治理，嚴肅查處腐敗案件，嚴格執(zhí)行換屆工作的各項有關規(guī)定，加大信息公開力度，鼓勵群眾監(jiān)督我們的各項工作。
二、圍繞服務群眾創(chuàng)先爭優(yōu)
一切為了群眾，一切依靠群眾，是我們須臾不能忘記的基本原則，也是創(chuàng)先爭優(yōu)的基本要求。把“服務群眾促和諧”作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主題內容之一，就是突出強調全市各級黨組織和廣大黨員干部要把聯(lián)系服務群眾、促進社會和諧作為核心任務和基本職責。必須堅持“三訪、三服務”要求，建立黨員干部特別是領導干部經(jīng)常性走訪基層、聯(lián)系群眾的制度，形成黨組織主動關心關懷廣大群眾的機制，切實為群眾解決困難和問題，以服務群眾的實際成果檢驗創(chuàng)先爭優(yōu)活動的成效。
要把化解社會矛盾、破解和諧難題作為創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內容，引導基層黨組織和黨員干部到情況最復雜、矛盾最集中的地方去體現(xiàn)戰(zhàn)斗力和先進性。當前，信訪矛盾是上海比較集中和突出的社會矛盾之一，創(chuàng)先爭優(yōu)要在化解、緩解信訪矛盾上下力氣、見成效。全市各級領導干部要帶頭下訪接訪，帶頭到一線去化解信訪矛盾和各類歷史遺留問題，并舉一反三，努力從體制機制上尋求化解矛盾的方法和途徑。全市廣大黨員要從身邊做起，主動關心、幫助身邊的群眾解決困難和問題，要帶頭參與平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)村、平安校園、平安企業(yè)等系列創(chuàng)建活動，強化城市安全運行和安全生產(chǎn)保障。全市各級黨組織要充分運用黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，調動一切積極因素和力量，努力形成上下聯(lián)動、各方協(xié)同的回應訴求、解決矛盾的合力機制。
三、圍繞加強和創(chuàng)新社會管理創(chuàng)先爭優(yōu)
近年來，上海以區(qū)域化黨建為重要載體，切實發(fā)揮各類黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為加強和創(chuàng)新基層社會管理體制機制、推動社區(qū)服務群眾工作的落實、擴大黨在基層社會領域的影響力起到了重要的推動作用。隨著城市發(fā)展方式轉變、社會加快轉型，社會利益主體分化、利益關系改變、利益格局調整，必然帶來許多新的社會矛盾，需要繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域內各級黨組織和廣大黨員的作用，及時掌握社情民意，規(guī)范社會行為，協(xié)調利益關系；需要更多運用群眾路線的方式、民主的方式、服務的方式，通過平等的對話、溝通、協(xié)商等辦法化解社會矛盾。這是新形勢下做好黨的群眾工作、推進社會管理和創(chuàng)新的必然要求。
創(chuàng)先爭優(yōu)活動必須與進一步深化區(qū)域化黨建、推動社會管理和創(chuàng)新緊密結合，進一步發(fā)揮基層黨組織在服務地區(qū)群眾、推動地區(qū)發(fā)展、維護地區(qū)穩(wěn)定、推進社區(qū)建設、培育社會組織、帶動基層民主自治等方面的作用，加強對社會管理的領導；進一步探索黨員發(fā)揮作用的有效途徑，將駐區(qū)單位黨組織和黨員到社區(qū)聯(lián)系報到、服務社區(qū)作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內容，完善相關的管理辦法，對駐區(qū)單位黨組織和黨員發(fā)揮作用作出規(guī)定，支持和引導黨員進入居委會、業(yè)委會、群眾文化團隊等，以黨員的先鋒模范作用宣傳、組織、引領群眾；進一步鞏固和傳承世博黨建聯(lián)建成果，整合利用區(qū)域黨建資源，通過組織共建、人才互動、黨員聯(lián)管、活動互助等方式，推進單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建的互聯(lián)互補互動，提高社會管理和創(chuàng)新水平。
四、圍繞增強基層黨組織的活力創(chuàng)先爭優(yōu)
基層黨組織是黨團結群眾、推進改革發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘，必須下大氣力堅持不懈地抓好基層黨組織的日常建設。創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為基層黨建的一項經(jīng)常性工作，必須在為基層黨建工作注入新的活力上下功夫。
要在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中同步推進基層組織體系的完善和工作制度的健全。著眼于完善特大型城市基層黨組織的工作體系，積極探索擴大外資銀行、中介事務所、各種協(xié)會，以及規(guī)模以下非公有制企業(yè)和工業(yè)園區(qū)黨的組織覆蓋和工作覆蓋的有效途徑，拓展基層黨組織的服務功能；進一步加強部分“難點村”基層黨組織建設，提高農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。
要在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中同步推進基層黨組織的黨務公開。認真貫徹中央《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，搞好試點，抓好推進，結合各地區(qū)、各單位實際，制定黨務公開目錄和程序，規(guī)范公開內容和形式，積極探索運用現(xiàn)代信息技術推進黨務公開的有效途徑，切實尊重黨員主體地位，保證黨員民主權利，確保在年底前全面推開基層黨組織黨務公開工作。
要在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中同步推進基層黨務干部隊伍建設。建設好一支強有力的基層黨務干部隊伍，事關黨的路線方針政策在基層的貫徹落實，事關基層黨建工作的成效，必須引起各級黨組織的高度重視?，F(xiàn)在，不少農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等基層存在黨務干部年齡偏大、隊伍青黃不接等問題。一些區(qū)縣已在加強干部培養(yǎng)方面作了不少探索，要繼續(xù)積極推進。
今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，要結合紀念建黨90周年這一契機，興起學習黨史、繼承黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)的高潮。要組織開展“兩優(yōu)一先”評選表彰活動，形成學習先進、弘揚先進的良好氛圍，引導基層黨組織和廣大黨員以優(yōu)異成績向黨的90周年生日獻禮。
?。ㄗ髡撸褐泄仓醒胝尉治瘑T、上海市委書記）
