第三節(jié)中華人民共和國主席
一、國家主席的性質(zhì)和地位
中華人民共和國主席是我國國家機構(gòu)的重要組成部分，是一個相對獨立的國家機關(guān)。我國國家主席同全國 人大常委會結(jié)合行使國家元首的職權(quán)。國家主席對外代表國家。
二、國家主席的產(chǎn)生和任期
憲法規(guī)定，中華人民共和國主席、副主席由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生。
其程序是，在每屆全國人大召開第一次會議時，主席、副主席的人選經(jīng)過充分的協(xié)商，由會議主席團提 名，經(jīng)各代表團醞釀協(xié)商后，再由主席團根據(jù)多數(shù)代表的意見確定正式候選人名單，經(jīng)全國人大的全體代表半 數(shù)以上表決通過，始得當選。憲法還專門規(guī)定了國家主席任職的年齡條件：“有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿45周 歲的中華人民共和國公民可以被選為中華人民共和國主席、副主席?！边@是因為，國家主席或副主席以國家最 高代表的身份在國內(nèi)外事務中活動，直接關(guān)系到國家的尊嚴，必須由政治成熟，經(jīng)驗閱歷豐富，在國內(nèi)外享有 較高聲譽和威望的人擔任。
根據(jù)憲法的規(guī)定，國家主席、副主席每屆的任期同全國人民代表大會每屆的任期相同，都是5年，且連續(xù) 任職不得超過兩屆。
三、國家主席的職權(quán)
1.公布法律，發(fā)布命令權(quán)
全國人大及其常委會正式通過的法律，由國家主席予以頒布。國家主席根據(jù)全國人大常委會的決定，發(fā)布 特赦令、進緊急狀態(tài)會、動員令，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)等。
2.任免權(quán)
國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長，經(jīng)全國人民代表大會或全 國人民代表大會常務委員會正式確定人選后，由國家主席宣布其任職或免職。由國家主席宣布任免這些領(lǐng)導人 員具有重要意義，它表明這些人員的任職是受命于國家，更富于嚴肅性和權(quán)威性。
3.外交權(quán)
國家主席代表國家進行國事活動，接受外國使節(jié)。國家主席根據(jù)全國人民代表大會常務委員會的決定，派 遣或召回駐外全權(quán)代表，宣布批準或廢除條約和重要協(xié)定。
4.榮典權(quán)
國家主席根據(jù)全國人民代表大會常務委員會的決定，代表國家向那些對國家有重大功勛的人授予榮譽獎章 和光榮稱號。
第四節(jié)國務院
一、國務院的性質(zhì)和地位
“中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)?！睉?法的這一規(guī)定，表明了國務院的性質(zhì)和它在國家機關(guān)體系中所處的地位。具體體現(xiàn)在：（1）國務院是我國的中 央人民政府，它對外以中國政府的名義進行活動，對內(nèi)同地方各級人民政府一起組成國家行政機關(guān)系統(tǒng)。（2） 國務院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，從屬于全國人大，通過領(lǐng)導和管理各方面的行政工作來執(zhí)行全國人大 及其常委會通過的法律和決議。國務院由全國人大產(chǎn)生，受它監(jiān)督，并向它負責和報告工作。在全國人大閉會 期間，接受全國人大常委會的監(jiān)督，向它負責并報告工作。（3）國務院是最高國家行政機關(guān)，即國務院在整個 國家行政機關(guān)系統(tǒng)中處于最高地位，國務院統(tǒng)一領(lǐng)導各部、各委員會的工作和全國地方各級國家行政機關(guān)的工 作。國務院在執(zhí)行法律和決議的過程中，必須做大量的行政組織工作和管理工作，這些工作都是在全國范圍內(nèi) 進行的，全國一切國家行政機關(guān)都必須服從國務院的領(lǐng)導，必須執(zhí)行國務院的決定和命令。
二、國務院的組成、任期和職權(quán)
國務院由總理、副總理若干人、國務委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長組成。根據(jù) 憲法規(guī)定，在每屆全國人大第一次會議上組織產(chǎn)生新一屆國務院。國務院總理的人選由國家主席提名，由全國 人大決定，通過之后，由國家主席任命。國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書 長，根據(jù)總理提名，由全國人大決定。在全國人大閉會期間，根據(jù)總理提名，全國人大常委會可以決定部長、 委員會主任、審計長、秘書長的人選。國務院上述人員經(jīng)全國人大及其常委會通過后，都由國家主席任命。
國務院的任期與全國人大的任期相同，即每屆5年。國務院總理、副總理、國務委員連續(xù)任職不得超過 兩屆。
憲法規(guī)定的國務院的職權(quán)非常廣泛，主要有以下幾個方面：
（1）根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。
?。?）提出議案。國務院有權(quán)向全國人大或其常委會提出議案。國務院是具體管理和組織我國社會生活和經(jīng) 濟建設(shè)的最高行政機關(guān)，具體執(zhí)行最高權(quán)力機關(guān)的各項法律和決議。為了完成憲法和最高權(quán)力機關(guān)規(guī)定的各項 任務，國務院必須提出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，報告國家預算和預算的執(zhí)行情況，由全國人大批準。國務院 的計劃、報告、人事任免等事項都必須在全國人大及其常委會會議上以議案的形式提出。
（3）對所屬部、委和地方行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)。國務院有權(quán)規(guī)定各部和各委員會的任務和職責，統(tǒng)一領(lǐng)導各 部和各委員會的工作，并領(lǐng)導不屬于各部和各委員會的全國性的行政工作；統(tǒng)一領(lǐng)導全國地方各級國家行政機 關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機關(guān)職權(quán)的具體劃分；有權(quán)改變或者撤銷各部、委發(fā)布 的不適當?shù)拿?、指示和?guī)章；改變或者撤銷地方各級國家行政機關(guān)的不適當?shù)臎Q定和命令。國務院各部、委 和地方各級行政機關(guān)必須接受國務院的統(tǒng)一領(lǐng)導和監(jiān)督。
（4）領(lǐng)導和管理全國各項行政工作。有權(quán)管理財政、經(jīng)濟、城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、 計劃生育、民政、公安、司法行政、監(jiān)察、國防、民族事務以及對外事務等，有權(quán)審定行政機構(gòu)的編制，保護 華僑、歸僑、僑眷的正當或合法的權(quán)利和利益，決定省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)等。
?。?）對行政人員的任免、獎懲權(quán)。國務院有權(quán)依照憲法和法律任免國家行政機關(guān)的領(lǐng)導人員，獎懲工作人 員，并可利用各種形式培訓、考核行政人員。
（6）最高權(quán)力機關(guān)授予的其他職權(quán)。六屆全國人大三次會議通過決議，授權(quán)國務院在經(jīng)濟體制改革和對外 開放方面，可以制定暫行規(guī)定或者條例。這是國務院的一項新的職權(quán)。這項授權(quán)使國務院對經(jīng)濟改革和對外開 放中出現(xiàn)的新問題，能夠及時作出具有法律效力的規(guī)定，以便保證經(jīng)濟改革和對外開放的健康發(fā)展。
三、國務院的領(lǐng)導體制和會議制度
1.國務院的領(lǐng)導體制
國務院的領(lǐng)導體制采用總理負責制?？偫碡撠熤剖侵竾鴦赵嚎偫韺鴦赵旱墓ぷ鲹碛凶罡邲Q策權(quán)和最后決 定權(quán)，與此相應的是他對國務院的工作承擔全部責任。總理負責制的具體表現(xiàn)是：（1）總理領(lǐng)導國務院的工 作，副總理、國務委員協(xié)助總理工作。（2）國務院頒布的行政法規(guī)、決定和命令及任免行政人員，向全國人大 及其常委會提出的議案，都必須由總理簽署。（3）國務院其他組成人員由總理提名，國務院所屬各機構(gòu)要服從 總理的領(lǐng)導。國務院各部、各委員會的設(shè)立、撤銷或者合并，由總理提出，全國人大決定，在全國人大閉會期 間，由全國人大常委會決定。（4）總理召集和主持國務院全體會議和常務會議，討論國務院工作中的重大問 題，由總理集中正確意見，形成國務院的決定。
國務院實行總理負責制，有利于集中指揮，增強總理的工作責任心，提高工作效率，防止議而不決。這種 體制是民主集中制原則在行政機關(guān)領(lǐng)導體制中的具體表現(xiàn)和運用。
2.國務院的會議制度
國務院的會議分為全體會議和常務會議兩種。國務院全體會議由國務院全體成員組成。國務院常務會議由 總理、副總理、國務委員、秘書長組成?？偫碚偌椭鞒謬鴦赵旱娜w會議和常務會議。根據(jù)《國務院組織 法》的規(guī)定，國務院工作中的重大問題，必須經(jīng)國務院常務會議或者國務院全體會議討論決定。
第五節(jié)中央軍事委員會
一、中央軍事委員會的性質(zhì)和地位
《憲法》第93條規(guī)定：“中華人民共和國中央軍事委員會領(lǐng)導全國武裝力量?！睋?jù)此，中央軍事委員會是國 家最高軍事領(lǐng)導機關(guān)，領(lǐng)導和指揮全國武裝力量。
軍隊是國家機器的重要組成部分，軍事權(quán)力是國家權(quán)力的構(gòu)成要素之一，在國家體制中占有重要地位。我 國憲法正是在總結(jié)國家機構(gòu)建設(shè)和人民軍隊建設(shè)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，規(guī)定設(shè)立了中央軍事委員 會。把中央軍事委員會列為國家機關(guān)，肯定了它是中央國家結(jié)構(gòu)體系中的一個獨立機構(gòu)，這不僅糾正了過去以 黨代政、黨政不分的不正常做法，而且進一步完善了國家機構(gòu)，有利于實現(xiàn)中央國家機關(guān)的合理分工，把全國 武裝力量置于最高國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督之下。黨領(lǐng)導軍隊，這是我國在長期革命斗爭中形成的一條堅定不移的 原則。在我國的中央軍事委員會成立之后，中國共產(chǎn)黨對軍隊的領(lǐng)導并沒有改變。憲法明確規(guī)定了黨在國家生 活中的領(lǐng)導地位，當然也包括對軍隊的領(lǐng)導。
二、中央軍事委員會的組成、任期和責任制
憲法規(guī)定，中央軍事委員會由主席、副主席若干人、委員若干人組成。中央軍事委員會主席由全國人大選 舉產(chǎn)生。根據(jù)中央軍事委員會主席的提名，由全國人大決定中央軍事委員會其他組成人員的人選。在全國人大 閉會期間，根據(jù)中央軍事委員會主席的提名，由全國人大常委會決定中央軍事委員會其他組成人員的人選。全 國人大有權(quán)罷免中央軍事委員會主席和其他組成人員。中央軍事委員會主席對全國人大和全國人大常委會負 責，受它們的監(jiān)督。
中央軍事委員會每屆任期與全國人大每屆任期相同，即5年。
《憲法》第93條規(guī)定：“中央軍事委員會實行主席負責制?！敝醒胲娢念I(lǐng)導體制與國務院相同，是一種首 長負責制，這是領(lǐng)導軍事工作的客觀需要。中央軍事委員會作為國家軍事決策機關(guān)，其職能是領(lǐng)導全國武裝力 量，對武裝力量有指揮權(quán)。實行主席負責制有利于加強全國武裝力量的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮，以適應現(xiàn)代軍隊活動 的要求，可以現(xiàn)實、有效地對付可能發(fā)生的侵略戰(zhàn)爭。
第六節(jié)人民法院和人民檢察院
一、人民法院的組織與制度
1.人民法院的性質(zhì)與任務
我國《憲法》第123條規(guī)定：“中華人民共和國人民法院是國家的審判機關(guān)?！边@就表明了人民法院是我國 專門行使審判權(quán)的機關(guān)。審判權(quán)是指人民法院依照法律規(guī)定的程序?qū)徖砗团袥Q刑事、民事、行政等案件的權(quán) 力。審判權(quán)是國家權(quán)力的重要組成部分。人民法院通過行使審判權(quán)完成國家權(quán)力機關(guān)賦予的任務，保障法律的 實施，維護法律的尊嚴。一切需要通過審判解決的案件都要由人民法院依照法律的規(guī)定進行審判，其他一切國 家機關(guān)、社會團體和個人都無權(quán)進行審判。
人民法院的任務是審判刑事案件、民事案件、行政案件等，并且通過審判活動，懲辦一切犯罪分子，解決 民事糾紛、經(jīng)濟糾紛以及行政爭議，以保衛(wèi)人民民主專政制度，維護社會主義法制和社會秩序，保護社會主義 全民所有的財產(chǎn)、勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，保護公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利 和其他權(quán)利，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進行。人民法院還要通過它的全部活動教育公民忠于社會主 義祖國，自覺地遵守憲法和法律。
2.人民法院的組織系統(tǒng)和職權(quán)
根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，我國設(shè)立最高人民法院，地方各級人民法院和專門人民法院。
?。?）最局人民法院
最高人民法院是國家的最高審判機關(guān)，其第一審和第二審的判決和裁定都是終審的判決和裁定。最高人民 法院設(shè)立刑事審判庭、民事審判庭、行政審判庭和其他需要設(shè)立的審判庭，并設(shè)立審判委員會。
最高人民法院審判的案件包括：法律規(guī)定由它管轄的和它認為應當由自己審判的第一審案件；對高級人民 法院、專門人民法院的判決和裁定的上訴案件和抗訴案件；最高人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案 件。根據(jù)人民法院組織法的規(guī)定，最高人民法院有權(quán)監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作。此 外，最高人民法院還行使對死刑案件的核準權(quán)以及對于審判過程如何具體應用法律、法令問題的司法解釋權(quán)。
?。?）地方各級人民法院
地方各級人民法院是按行政區(qū)域設(shè)立的，包括基層基層人民法院是指縣人民法院、自治縣人民法院、不 設(shè)區(qū)的市人民法院、市轄區(qū)人民法院。基層人民法院設(shè)立刑事審判庭、民事審判庭、行政審判庭，并設(shè)立審判 委員會。
基層人民法院負責審判第一審的刑事案件、民事案件、行政案件，但法律法令另有規(guī)定的案件除外。對它 所受理的案件，認為案情重大應當由上級人民法院審判的時候，可以請求移送上級人民法院審判?；鶎尤嗣穹?院除審判案件外，還處理不需要開庭審判的民事糾紛和輕微的刑事案件，指導人民調(diào)解委員會的工作。為了方 便人民群眾訴訟，及時審判案件，基層人民法院根據(jù)地區(qū)、人口和案件情況可以設(shè)立若干人民法庭。人民法庭 是基層人民法院的組成部分，不是一個獨立的審級單位，其判決和裁定就是基層人民法院的判決和裁定。
中級人民法院是基層人民法院的上級法院。它包括：省轄市、自治區(qū)轄市的中級人民法院，自治州的中級 人民法院，在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的中級人民法院，在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級人民法院。中級人民法院設(shè)刑 事審判庭、民事審判庭、經(jīng)濟審判庭和行政審判庭等，并設(shè)立審判委員會。中級人民法院審判的案件包括：法 律規(guī)定由它管轄的第一審案件；基層人民移送審判的第一審案件；對基層人民法院的判決和裁定的上訴案件和 抗訴案件；人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件。中級人民法院對它所受理的案件，認為案件重大應 當由上級人民法院審判的，可以請求移送上級人民法院審判。
高級人民法院包括省高級人民法院、自治區(qū)高級人民法院和直轄市高級人民法院。高級人民法院設(shè)立刑事 審判庭、民事審判庭、經(jīng)濟審判庭、行政審判庭和其他需要設(shè)立的審判庭，并設(shè)立審判委員會。高級人民法院 審判的案件包括：法律規(guī)定由它管轄的第一審案件；下級人民法院移送審判的第一審案件；對下級人民法院的 判決和裁定的上訴案件和抗訴案件；人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件。
?。?）專門人民法院
專門人民法院是在特定部門設(shè)立的審理特定類型案件的具有專門性質(zhì)的國家審判機關(guān)。它是我國審判機關(guān) 體系的組成部分，它和各級人民法院共同行使國家的審判權(quán)。
專門人民法院不是按行政區(qū)劃設(shè)立的，而是按特定的組織系統(tǒng)或案件性質(zhì)設(shè)置的。它不受理一般的刑事、 民事案件，只審理與設(shè)立部門的業(yè)務范圍有關(guān)的或者特定的案件。根據(jù)人民法院組織法的規(guī)定，專門人民法院 的組織和職權(quán)由全國人大常委會另行規(guī)定。目前，我國已設(shè)立的專門人民法院主要有軍事法院、海事法院、鐵 路運輸法院、森林法院等。
3.人民法院的組成和體制
根據(jù)憲法和人民法院組織法的規(guī)定，各級人民法院都分別由院長一人，副院長、庭長、副庭長和審判員若 干人組成。各級人民法院按照需要可以設(shè)立助理審判員。根據(jù)我國有關(guān)法律的規(guī)定，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年 滿23周歲的公民，可以被選舉為人民法院院長，或者被任命為副院長、庭長、副庭長、審判員和助理審判員， 但是被剝奪過政治權(quán)利的人除外。人民法院的審判人員必須具有法律專業(yè)知識。
根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，最高人民法院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責并報告工 作。地方各級人民法院對本級人民代表大會及其常務委員會負責并報告工作。最高人民法院統(tǒng)一監(jiān)督地方各級 人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作。
4.人民法院的審級制度
所謂審級制度，就是指訴訟案件需要經(jīng)過幾級法院審理即告終結(jié)的制度。我國人民法院的審級制度是四級 兩審終審制，即我國人民法院共設(shè)四級，一個案件最多可以經(jīng)過兩級人民法皖審理即告終結(jié)的制度。也就是 說，除最高人民法院作為一審對案件的判決和裁定是終審的判決和裁定外，一般案件經(jīng)過地方人民法院第一審 判決和裁定后，當事人可以按照法定程序向上一級人民法院上訴，人民檢察院可以按照法定程序向上一級人民 法院抗訴。經(jīng)上一級人民法院第二審作出的判決和裁定除法律規(guī)定應當核準的死刑案件外，就是終審的判決和 裁定，也是發(fā)生法律效力的判決和裁定。如果當事人在法定期限內(nèi)不上訴，人民檢察院不擾拆的第一審的判決 和裁定，也是發(fā)生法律效力的判決和裁定。
二、人民檢察院的組織與制度
1.人民檢察院的性質(zhì)與任務
人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。法律監(jiān)督是國家為了維護憲法和法律的統(tǒng)一實施而實行的一種專門監(jiān) 督，由檢察機關(guān)實施法律監(jiān)督的權(quán)力即檢察權(quán)。檢察權(quán)是國家權(quán)力的重要組成部分，人民檢察院通過行使檢察 權(quán)，對國家機關(guān)、國家工作人員和公民的違法犯罪行為實行監(jiān)督，以維護國家憲法和法律的尊嚴。
人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)擔負的這種專職專責，表明了它在國家機構(gòu)中的地位。
人民檢察院的任務是，通過行使檢察權(quán)，鎮(zhèn)壓一切叛國的、分裂國家的和其他危害國家安全的犯罪活動， 打擊犯罪分子，維護國家的統(tǒng)一，維護人民民主專政制度；維護社會主義法制，維護社會秩序、生產(chǎn)秩序、工 作秩序、教學科研秩序和人民群眾生活秩序；保護社會主義全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護 公民私人所有的合法財產(chǎn)；保護公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進 行。人民檢察院通過檢察活動，教育公民忠于社會主義祖國，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法犯罪行為作 斗爭。
2.人民檢察院的組織體系
根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，我國設(shè)立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院、軍事檢察院等專門人民檢察 院。地方各級人民檢察院分為：省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院；省、自治區(qū)、直轄市人民檢察分院，自治州 和省轄市人民檢察院；縣、市、自治縣和市轄區(qū)人民檢察院。省一級人民檢察院和縣一級人民檢察院，根據(jù)工 作需要，提請本級人大常委會批準，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機構(gòu)。
3.人民檢察院的領(lǐng)導體制
根據(jù)憲法和人民檢察院組織法的規(guī)定，我國人民檢察院的領(lǐng)導體制為雙重從屬領(lǐng)導體制，即最高人民檢察 院對全國人大及其委會負責并報告工作，地方各級人民檢察院對本級人大及其黨委會負責并報告工作。最高人 民檢察院領(lǐng)導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導下級人民檢察院的工作。
實行雙重從屬領(lǐng)導體制，便于發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)對檢察機關(guān)的監(jiān)督作用，有利于加強上級檢察機關(guān)對下級 檢察機關(guān)的業(yè)務領(lǐng)導，保證國家法律、法令的統(tǒng)一實施。
4.人民檢察院的職權(quán)
根據(jù)人民檢察院組織法的規(guī)定，人民檢察院行使下列職權(quán)：
?。?）法紀監(jiān)督。法紀監(jiān)督分為特種法紀監(jiān)督和普通法紀監(jiān)督。對于叛國案、分裂國家案以及嚴重破壞國家
的政策、法律、法令統(tǒng)一實施的重大犯罪案件行使檢察權(quán)，稱為特種法紀監(jiān)督；人民檢察院對于直接受理的貪 污案、侵犯公民人身權(quán)利，民主權(quán)利的案件和瀆職案件進行偵查，稱為普通法紀監(jiān)督。
?。?）偵查監(jiān)督。人民檢察院對于公安機關(guān)的全部偵査活動實行法律監(jiān)督。包括對公安機關(guān)的立案情況進行 監(jiān)督；對公安機關(guān)偵査的案件進行審查，決定是否逮捕、起訴或者不起訴；對于公安機關(guān)的偵查活動是否合法 實行監(jiān)督。
?。?）支持公訴和審判監(jiān)督。人民檢察院對刑事案件提出公訴并出庭支持公訴；對于人民法院的全部審判活 動是否合法實行監(jiān)督。
（4）監(jiān)所監(jiān)督。人民檢察院對于刑事案件的判決和裁定的執(zhí)行及監(jiān)獄、看守所、勞教所的活動是否合法實 行監(jiān)督。
三、公安、檢察、法院三機關(guān)在辦理刑事案件中的相互關(guān)系
現(xiàn)行《憲法》第135條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件，應當分工負責，互相配 合，互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律?！边@一規(guī)定表明了三機關(guān)在辦理刑事案件中的相互關(guān)系。
1.分工負責
分工負責是指三機關(guān)在辦理刑事案件時，必須依據(jù)法律賦予各自的職權(quán)，做到各司其職，既不能越權(quán)包 攬，也不能互相推倭、公、檢、法三機關(guān)分工明確，有利于發(fā)揮各盡其責的積極性和主動性。
2.互相配合
互相配合是指三機關(guān)在分工負責的基礎(chǔ)上，互通情況，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，不應“互相對立”，“各自為 政”，或互相遷就，掩蓋矛盾。互相配合才能保證準確有效地執(zhí)行法律，共同完成打擊刑事犯罪的任務。
3.互相制約
互相制約是指三機關(guān)在分工負責、互相配合的基礎(chǔ)上，互相監(jiān)督，防止可能發(fā)生的錯誤。即使工作中出現(xiàn) 偏差，有了錯誤，也能通過監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)，及時糾正，保證不枉不縱。
經(jīng)典例題分析
1.根據(jù)憲法和法律，全國人大有權(quán)罷免下列選項中哪一職務的人員？（ ）
A.香港特別行政區(qū)行政長官 B.國務院秘書長
C.省人大常委會主任 D.最高人民檢察院副檢察長
【解析】答案為B。我國《憲法》第63條規(guī)定，全國人大有權(quán)罷免下列人員：（一）中華人民共和國主席、 副主席；（二）國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長；（三）中央軍事 委員會主席和中央軍事委員會其他組成人員；（四）最高人民法院院長；（五）最高人民檢察院檢察長。所以B 項正確。
2.我國憲法第3條規(guī)定：“中華人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則?！边@項原則的內(nèi)容主要體 現(xiàn)在下列哪些方面？（ ）
A.在國家機構(gòu)與人民的關(guān)系方面，體現(xiàn)了國家權(quán)力來自人民，由人民組織國家機構(gòu)
B.在同級國家機構(gòu)中，國家權(quán)力機關(guān)居于主導地位
C.在中央和地方機構(gòu)的關(guān)系方面，實行中央和地方的國家機構(gòu)和職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下， 充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則
D.各國家機關(guān)在行使職權(quán)時實行集體負責制
【解析】答案為ABC。民主集中制原則主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①在國家機構(gòu)與人民的關(guān)系方面，體現(xiàn) 了國家權(quán)力來自人民，由人民組織國家機構(gòu)（憲法第2條，第3條第2款）。②在同級國家機構(gòu)中，國家權(quán)力機 關(guān)居于主導地位（憲法第3條第3款）。③在中央與地方國家機構(gòu)的關(guān)系方面，實行“中央和地方的國家機構(gòu) 職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則”（憲法第3條第4款）。故 ABC項正確。D錯誤，有的國家機關(guān)實行集體負責制，如人大、人民法院、人民檢察院，有的國家機構(gòu)實行個 人負責制，如人民政府、軍事機關(guān)。
強化運用實戰(zhàn)演練
一、單項選擇題
1.根據(jù)現(xiàn)行憲法，下列哪個機關(guān)有權(quán)規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政 機關(guān)的職權(quán)的具體劃分？（ ）
A.全國人大 B.全國人大常委會
C.國務院 D.國務院各部委
2.縣、自治縣人民政府設(shè)立區(qū)公所作為其派出機關(guān)，應當經(jīng)過哪個機關(guān)的批準？（ ）
A.國務院 B.省級人民政府
C.上一級行政機關(guān) D.本級人大或其常委會
3.根據(jù)現(xiàn)行憲法和法律規(guī)定，全國人大有權(quán)對下列哪些機構(gòu)提出質(zhì)詢案？（ ）
A.國務院 B.最高人民法院 C.最咼人民檢察院 D.中央軍委
二、多項選擇題
1.某市人民代表大會常務委員會準備在一次會議中審議以下事項，根據(jù)憲法的規(guī)定，下列哪些事項符合 該委員會的權(quán)限范圍？（ ）
A.撤銷本市人民政府的一項不適當?shù)臎Q定
B.撤銷本市某區(qū)人民代表大會的一項不適當?shù)臎Q議
C.責成本市人民法院重新審理一起有重大社會影響的刑事案件
D.罷免犯受賄罪的陳某的省人民代表大會代表資格
2.根據(jù)憲法和法律，下列有關(guān)國家機構(gòu)職權(quán)的表述中哪些是錯誤的？（ ）
A.全國人民代表大會無權(quán)決定設(shè)立國務院各部、各委員會
B.國務院有權(quán)決定自治州的設(shè)立
C.自治區(qū)人民代表大會委員會有權(quán)決定民族鄉(xiāng)的設(shè)立
D.全國人民代表大會常委會有權(quán)決定大赦
3.根據(jù)我國《憲法》規(guī)定，下列哪些人員須中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人 民代表大會常務委員會的決定予以任免或派遣？（ ）
A.國務委員 B.國務院副總理 C.駐外全權(quán)代表 D.各部部長
參考答案及解析
一、單項選擇題
1. C【解析】《憲法》第89條規(guī)定，國務院行使下列職權(quán)，統(tǒng)一領(lǐng)導全國地方各級國家行政機關(guān)的工作， 規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機關(guān)的職權(quán)的具體劃分。
2. B【解析】《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第68條規(guī)定：“省、自治區(qū)的人民政 府在必要的時候，經(jīng)國務院批準，可以設(shè)立若干派出機關(guān)。縣、自治縣的人民政府在必要的時候，經(jīng)省、自治 區(qū)、直轄市的人民政府批準，可以設(shè)立若干區(qū)公所，作為它的派出機關(guān)。市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng) 上一級人民政府批準，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機關(guān)?！惫蔬xB。
3. A【解析】《全國人大組織法》第16條，在全國人民代表大會會議期間，一個代表團或者30名以上的 代表，可以收面提出對國務院和國務院各部各委員會的質(zhì)詢案，由主席團決定交受質(zhì)詢機關(guān)書面答復，或者由 受質(zhì)詢機關(guān)的領(lǐng)導人在主席團會議上或者有關(guān)的專門委員會會議上或者有關(guān)的代表團會議上口頭答復。
二、多項選擇題
1. ABD【解析】選項ABD都屬于地方人大常委會的職能。但是，選項C屬于個案監(jiān)督，人大常委會有權(quán) 建議法院重審案件，但不能直接干預法院司法審判，責成法院提起重審。所以，選項C是錯誤的。
2. ACD【解析】《國務院組織法》第8條規(guī)定：“國務院各部、各委員會的設(shè)立、撤銷或者合并，經(jīng)總理 提出，由全國人民代表大會決定，在全國人民代表大會閉會期間，由全國人民代表大會常務委員會決定。”因此，A項表述錯誤?！稇椃ā返?9條規(guī)定：“國務院行使下列職權(quán)：……（十五）批準省、自治區(qū)、直轄市的 區(qū)域劃分，批準自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分……”因此B項正確，《憲法》第107條第3款規(guī) 定：“省、直轄市的人民政府決定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建置和區(qū)域劃分?！币虼薈項錯誤?！稇椃ā返?7條規(guī)定： “全國人民代表大會常務委員會行使下列職權(quán)：？…（七）決定特救?！币虼薉項表述錯誤。
3. ABCD【解析】《憲法》第80條規(guī)定：“中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民 代表大會常務委員會的決定，公布法律，任免國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審 計長、秘書長，授予國家的勛章和榮譽稱號，發(fā)布特赦令，宣布進入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令?！?《憲法》第81條規(guī)定：“中華人民共和國主席代表中華人民共和國，進行國事活動，授受外國使節(jié)；根據(jù)全國 人民代表大會常務委員會的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定?！笨?知，A、B、C、D項均正確。
